|
12 октября 2021 г.
|
Дело N А64-3452/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена "05" октября 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено "12" октября 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
председательствующего судьи
|
Щербатых Е.Ю.,
|
|
судей
|
Кораблевой Г.Н.,
Поротикова А.И.,
|
|
|
|
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,
при участии:
от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от акционерного общества "Племенной завод "Пригородный": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.04.2021 по делу N А64-3452/2020 (судья Митина Ю.Н.)
по исковому заявлению Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ИНН 6829036401, ОГРН 1076829007970) к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ИНН 6820005198, ОГРН 1036894107910), акционерному обществу "Племенной завод "Пригородный" об установлении публичного сервитута,
третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы",
УСТАНОВИЛ:
Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об установлении публичного сервитута для прохода к объектам недвижимого имущества водозаборного узла N 6.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, акционерное общество "Племенной завод "Пригородный" (далее - АО "Племенной завод "Пригородный"), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Администрация Тамбовского района Тамбовской области, акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" (далее- АО ТКС").
Определением суда от 02.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО "Племенной завод "Пригородный".
Определением суда первой инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на Администрацию Тамбовского района Тамбовской области.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.
В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городской округом - город Тамбов принадлежат на праве собственности объекты водоснабжения, входящие в состав водозаборного узла N 6.
Объекты расположены в границах земельных участков площадью 67 624 061 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:3238, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ФГУП "Племенной завод "Пригородный", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, и кадастровым номером 68:20:0000000:2627, площадью 5 135 600 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, земельный участок N 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
Право собственности на указанные земельные участки 19.09.2019 и 07.11.2019 соответственно зарегистрировано за АО "Племенной завод "Пригородный" в результате приватизации ФГУП "Племенной завод "Пригородный", что подтверждается выписками из ЕГРН от 15.07.2020.
Как указывает истец, доступ к объектам водоснабжения, входящим в состав водозаборного узла N 6, для их эксплуатации возможен только через земельные участки с кадастровыми номерами 68:20:0000000:2627 и 68:20:0000000:3238.
16.10.2018, 20.12.2018 в адрес главы Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области истцом были направлены ходатайства об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет для обеспечения доступа (проезда, прохода) к спорным объектам в целях их обслуживания на земельный участок, площадью 3 291 кв.м, являющийся частью земельного участка площадью 5 135 600 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:2627, согласно схеме расположения земельного участка из земельных участков на кадастровом пане территории (приложение N 1), а также на земельный участок, площадью 17 954 кв.м, являющийся частью земельного участка площадью 67 624 061 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:3238, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение N2).
Письмами от 16.11.2018 N 01-23-1065, от 31.10.2019 N 01-23-80 Администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказала истцу в установлении публичного сервитута на основании статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Ссылаясь на наличие оснований для установления публичного сервитута, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований и руководствуется следующим.
Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
Пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ определены случаи, для которых может устанавливаться публичный сервитут, в числе которых необходимость прохода или проезда через земельный участок; использование земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.
Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.
Истец, заявляя исковые требования в интересах муниципального образования - городского округа город Тамбов, указал, что публичный сервитут сроком на 49 лет необходим для обеспечения доступа (проезда, прохода) к объектам принадлежащего ему водозаборного узла N 6 в целях его обслуживания.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что водозаборный узел находится на техническом обслуживании АО "ТКС".
Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.
На основании указанной нормы права Администрация Тамбовского района Тамбовской области полагает, что вправе установить публичный сервитут только с целью размещения объектов местного значения муниципального района, к которым не относится принадлежащий городскому округу город Тамбов водозаборный узел N 6.
В этой связи Администрация Тамбовского района Тамбовской области считает себя ненадлежащим ответчиком.
Данные возражения при рассмотрении настоящего дела истцом не опровергнуты.
Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться лица, указанные в статье 39.40 ЗК РФ, среди которых орган местного самоуправления не значится.
Напротив, в силу пункта 5 статьи 39.40 ЗК РФ с таким ходатайством может обратиться иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.
В данном случае таким лицом является организация, осуществляющая техническое обслуживание водозаборного узла - АО "ТКС".
Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута предусм
