Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 г. N 08АП-10084/21 по делу N А75-5441/2021

город Омск

15 октября 2021 г.

Дело N А75-5441/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10084/2021) Тюменской таможни на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.07.2021 по делу N А75-5441/2021 (судья Заболотин А. Н.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, территория Аэропорт) об оспаривании решения Тюменской таможни (ОГРН 1027200871026, ИНН 7202023074, адрес: 625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, дом 58А) по делу об административном правонарушении от 05.04.2021 N 10503000-60/2021,

при участии в судебном заседании представителей:

от Тюменской таможни - Сулейманов Р.И. по доверенности от 11.01.2021 N 1; Алиева Ф.З. по доверенности от 12.10.2021 сроком действия до 31.10.2021; Куйбышева И.А. по доверенности от 07.10.2021 сроком действия по 30.11.2021; Воротило О.В. по доверенности от 12.10.2021 сроком действия по 31.12.2021;

от публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - Федотова Т.Н., по доверенности от 15.09.2021 N Д-477/21;

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - заявитель, общество, ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Игры с заявлением к Тюменской таможне (далее - заинтересованное лицо, Таможенный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.04.2021 N 10503000-60/2021.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Игры от 30.07.2021 по делу N А75-5441/2021 заявленное требование удовлетворено, постановление Тюменской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.04.2021 N10503000-60/2021 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Тюменская таможня обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого правонарушения, указал на то, что двигатель газотурбинный АИ-9В сер. N 7080922900096, помещенный ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" под таможенную процедуру временного вывоза, заявлен АО "ЮТэйр-Инжиниринг" под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в соответствии с ДТ N 10503020/030419/0000076. В период нахождения двигателя в таможенной процедуре переработки на таможенной территории в соответствии с ДТ N 10503020/030419/0000076 с ним совершались операции по капитальному ремонту, что свидетельствует о нарушении ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" - условий и требований применения таможенной процедуры временного вывоза, установленных подпунктом 2 пункта 2 статьи 228, пункта 2 статьи 230 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)

Обществом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Тюменской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Тюменской таможней в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС в отношении ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" проведена камеральная таможенная проверка на предмет достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленных в таможенной декларации, соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами, предусмотренными ТК ЕАЭС. Номера проверенных таможенных деклараций: N N 10511010/311019/0162043, 10511010/111119/0167727, 10005030/141219/0360474, 10503050/170915/0007852 (товар N 2), 10503050/020616/0005948.

По результатам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки N 10503000/210/221220/А000696).

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что 02.06.2016 обществом подана ДТ N 10503050/020616/0005948 для помещения под таможенную процедуру "временный вывоз" (ЭК23) товара (Двигатель газотурбинный аи-9в (2009 г.в.): одновальный, мощностью 70 квт, предназначенный для воздушного запуска турбовинтовых двигателей, выработки переменного тока для бортовой сети, б/у, для технического обслуживания гражданского вертолета МИ-8амт. производитель АО "Мотор сич". серийный номер: 7080922900096. кол-во 1 шт.", страна происхождения - Украина (далее - Двигатель газотурбинный, серийный N 7080922900096.

Согласно заявлению ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" от 30.05.2016 N 977 Тюменской таможней в отношении товара N 1 по ДТ N10503050/020616/0005948 установлен срок временного вывоза до 24.06.2017.

На основании письменного заявления ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" срок временного вывоза в отношении товара N 1 по ДТ N10503050/020616/0005948 продлен до 31.03.2020.

Для осуществления ремонта товара 03.04.2019 таможенному органу представлена декларация на товары ДТ N 10503020/030419/0000076, товар помещен под таможенную процедуру "Переработка на таможенной территории". Таможенный орган выпустил товар без замечаний.

После проведения ремонта процедура "Переработка на таможенной территории" завершена путем помещения товара под таможенную процедуру "Реэкспорт". Товар в указанной процедуре также выпущен таможенным органом.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр", АО "ЮТэйр-Инжиниринг", ООО "АП "Мотор" в ходе камеральной таможенной проверки, проведение операций по капитальному ремонту двигателя расценена таможенным органом как нарушения ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" условий и требований применения таможенной процедуры временного вывоза, установленных подпунктом 2 пункта 2 статьи 228, пункта 2 статьи 230 ТК ЕАЭС.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2021 N 10503000-60/2021.

Уполномоченным лицом административного органа в отношении ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" 05.04.2021 принято постановление N 10503000-60/2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 243 713 руб. 80 коп.

Полагая, что постановление от 05.04.2021 N 10503000-60/2021 о назначении административного наказания является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 30.07.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Поскольку на дату вывоза из таможенной территории ЕАЭС обществом двигателя газотурбинного N 7080922900096, а также его использования последним действовали правовые нормы, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС), следовательно, к спорным правоотношениям применимы нормы ТК ТС.

В соответствии со статьей 285 ТК ТС временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Согласно статье 286 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.

В соответствии со статьей 287 ТК ТС временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации). Допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реимпорте.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 228 ТК ЕАЭС условиями использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза являются: 2) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению временно вывезенными товарами, установленных статьей 230 ТК ЕАЭС.

Статьей 230 ТК ЕАЭС установлены следующие ограничения по пользованию и распоряжению временно вывезенными товарами:

1. Временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

2. Допускается совершение с временно вывезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт, за исключением капитального ремонта, модернизации, техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их помещении под таможенную процедуру реимпорта.

Согласно статье 231 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры прекращается:

1. По истечении срока действия таможенной процедуры временного вывоза, установленного таможенным органом, если действие такой таможенной процедуры не было продлено;

2. При выявлении до завершения действия таможенной процедуры факта совершения в отношении временно вывезенных товаров операций по капитальному ремонту, модернизации в нарушение пункта 2 статьи 230 ТК ЕАЭС;

3. Помещением временно вывезенных товаров под таможенные процедуры реимпорта, экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 1 статьи 289 ТК ТС.

В соответствии со статьей 127 ТК ЕЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, в числе которых поименованы переработка на таможенной территории и временный вывоз.

Согласно статьи 128 ТК ЕЭС лица вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную Кодексом, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров, либо при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары, либо путем ввоза товаров на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ. Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

Статьей 129 ТК ЕЭС закреплено, что действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного таможенным органом, если таможенная декларация, поданная для помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация отозвана в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, в целях осуществления капитального ремонта двигателя ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" таможенному органу представлена ДТ N 10503020/030419/0000076. Товар помещен под таможенную процедуру "Переработка на таможенной территории". Таможенным органом осуществлен выпуск товара в указанной таможенной процедуре без замечаний.

Факт необходимости перемещения Товара через таможенную границу ЕАЭС для проведения ремонта декларант не скрывал.

Более того, декларант обратился в таможенный орган с соответствующей ДТ для декларирования Товара с применением таможенной процедуры, допускающей проведение ремонта. В соответствующей ДТ декларант указал все сведения о Товаре, необходимые для идентификации его для таможенных целей.

Согласно пункту 2 статьи 2 ТК ЕАЭС выпуск товара является действием таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК Союза помещению под таможенные процедуры.

В соответствии с частью 2 статьи 127 ТК ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

Следовательно, выпуск товара - это обязательный юридический факт, являющийся началом действия таможенной процедуры, без которого таможенная процедура не может существовать.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на основании статьи 129 ТК ЕАЭС Общество обоснованно полагало о завершении процедуры временного вывоза, в связи с чем произвело капитальный ремонт товара в период действия таможенной процедуры "Переработка на таможенное территории", при которой такие действия допускаются.

По верному замечанию суда первой инстанции, такие действия не привели к утрате таможенного контроля или к невозможности идентификации товара. Кроме того, капитальный ремонт совершен на таможенной территории. Тем самым действия общества не привели к нарушению ограничений, установленных статьей 230 ТК ЕАЭС.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В рассматриваемом случае в ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом не подтверждено пользование или распоряжение товаром в нарушение таможенного режима, под который он помещен, следовательно, наличие факта (события) совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, не доказано.

Тюменской таможней не доказан в действиях Общества состав вмененного правонарушения

Отклоняя довод Тюменской таможни о переложении публично-правовых обязанностей декларанта на таможенный орган, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В поданной обществом декларации на товары N 10503020/030419/0000076 содержались все необходимые сведения для проведения в отношении двигателя его идентификации (наименование, серийный номер, сведения о производителе, сведения о характеристиках и параметрах товара, иных технических и коммерческих характеристиках). Таможенный орган был уведомлен о планируемом проведении ремонта в отношении двигателя, имел возможность его идентифицировать.

Учитывая, что предметом таможенного контроля является именно товар, должностные лица таможенных органов имели возможность и обязанность проверить наличие рассматриваемого двигателя под таможенным контролем в связи с его временным вывозом 02.06.2016.

Неисполнение обязанности таможенного органа по проверке правильности оформления таможенной процедуры не может являться основанием для вывода о пользовании и распоряжении обществом товаром в нарушение таможенной процедуры "Временный вывоз".

Общество на момент проведения ремонта добросовестно руководствовалась последним решением таможенного органа, поместившего товар под таможенную процедуру "Переработка на таможенной территории", условия которой разрешают проведение ремонта.

Осуществление Таможенным органом выпуска товара указывает на подтверждение действий декларанта по декларированию таможенной процедуры переработки на таможенной территории, позволяющей проведение ремонтных работ в отношении Товара.

Учитывая, что на момент выполнения ремонтных работ в отношении Товара у декларанта имелась декларация на переработку Товара на таможенной территории с отметкой о выпуске Товара, таможенным органом не доказано, что Обществом нарушена таможенная процедура "Временный вывоз".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление таможенного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.04.2021 N 10503000-60/2021 обоснованно отменено судом первой инстанции.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.07.2021 по делу N А75-5441/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер