г. Челябинск |
|
14 октября 2021 г. |
Дело N А07-5483/2021 |
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Томилиной В.А.,
судей Колясниковой Ю.С., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Эксперимент" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.06.2021 по делу N А07-5483/2021.
В судебном заседании принял участие представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по внешнеэкономическим связям и конгрессной деятельности - Сайфутдинова Земфира Равилевна (доверенность N 38 от 08.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, заверенная отделом кадров копия диплома, паспорт).
Государственный комитет Республики Башкортостан по внешнеэкономическим связям и конгрессной деятельности (далее - заявитель, Госкомитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Эксперимент" (далее - ответчик, ООО Группа компаний "Эксперимент") о взыскании денежных средств, перечисленных в качестве субсидии в размере 916 180 руб. 50 коп.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.06.2021 (резолютивная часть объявлена 09.06.2021) исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 153-161).
ООО Группа компаний "Эксперимент" (далее - податель жалобы, апеллянт) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение судом норм материального права.
Податель жалобы указывает, что ответчиком был представлен пакет документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт. Истец, получив указанные документы, провел их анализ и не выявил никаких нарушений. На основании представленных документов, Госкомитет заключил с ООО ГК "Эксперимент" соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой пилотных партий товаров (продукции) за рубеж от 09.07.2019 N 8-с на сумму 500 000 рублей. Приложением N 1 к соглашению от 09.07.2019 N 8-с установлен показатель результативности - расширение географии экспорта на 2 страны. Согласно отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии от 17.01.2020 по состоянию на 01.01.2020 достигнутый показатель результативности - расширение географии экспорта составляет 2 единицы или 100 %. Указанные обстоятельства Госкомитет не оспаривает и не подвергает сомнению. Таким образом, ООО Группа Компаний "Эксперимент" полагает, что в спорных представленных документах для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт отсутствуют какие либо нарушения.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 07.10.2021.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился.
С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.
Истец представил письменные пояснения по жалобе, которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился, дал пояснения в обоснование своих возражений.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках реализации регионального проекта "Развитие экспорта в Республике Башкортостан" в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 N290 (с последующими изменениями) утверждены Порядки предоставления в 2019 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой пилотных партий товаров (продукции) за рубеж (далее - Порядок на пилотные поставки) и на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров на экспорт (далее - Порядок на транспортировку).
В соответствии с приказом Госкомитета от 09.07.2019 N 62 Госкомитетом принято решение о предоставлении ООО ГК "Эксперимент" в 2019 году из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой пилотных партий товаров (продукции) за рубеж в размере 500 000 руб.; на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров на экспорт рубеж в размере 416 180,50 руб. (л.д. 144).
Госкомитетом заключено с ООО ГК "Эксперимент" соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой пилотных партий товаров (продукции) за рубеж, от 09.07.2019 N 8-с на сумму 500 000 руб. (л.д. 102-105).
Субсидия предоставлена в полном объеме платежным поручением от 12.07.2019 N 150974 на сумму 500 000 руб. (л.д. 101).
Приложением N 1 к соглашению от 09.07.2019 N 8-с установлен показатель результативности - расширение географии экспорта на 2 страны (л.д. 106).
Согласно отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии от 17.01.2020 по состоянию на 01.01.2020 достигнутый показатель результативности - расширение географии экспорта составляет 2 единицы или 100 %.
Как указал истец, в нарушение подпункта 5 пункта 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой пилотных партий товаров (продукции) за рубеж, утвержденного постановлением Правительства РБ от 20.05.2019 N 290, пункта 3.1.3.5 соглашения от 09.07.2019 N 8-с ООО ГК "Эксперимент" транспортировка производилась от пунктов отправления, расположенных не на территории Республики Башкортостан.
Согласно представленным декларациям на товары N 10309090/220119/0000122, N 103 09090/141218/0005194 местом нахождения товара является Краснодарский край, станция Полтавская.
На основании договора транспортной экспедиции от 27.04.2017 N 2017/18-ТЭО ООО ГК "Эксперимент" оказаны услуги ООО "ТГК" по организации железнодорожной перевозки.
Согласно актам от 22.01.2019 N 15 перевозка груза по маршруту: ст. Протока Северо-Кавказская ж.д. - ст. Толгойт Улан-Баторская ж.д.; от 19.12.2019 N 1494 перевозка груза по маршруту: ст. Протока Северо-Кавказская ж.д. - ст. Хамза Узбекские ж.д.
Сумма субсидии, подлежащая возврату в бюджет Республики Башкортостан, составляет 500 000 руб.
ООО ГК "Эксперимент" 01.07.2019 представлены в Госкомитет документы для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт (л.д. 110-143).
В соответствии с приказом от 09.07.2019 N 62 Госкомитетом принято решение о предоставлении ООО ГК "Эксперимент" из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт в размере 416 181 руб. (л.д. 56).
Госкомитетом заключен с ООО ГК "Эксперимент" соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт от 09.07.2019 N 9-с на сумму 416 181 руб. (л.д. 57-60).
Субсидия предоставлена в полном объеме платежным поручением от 12.07.2019 N 150971 на сумму 416 181 руб. (л.д. 56).
Приложением N 1 к соглашению от 09.07.2019 N 9-с установлен показатель результативности - рост объема экспорта заявителя по сравнению с предыдущим годом и составляет 9 712 541 руб. (л.д. 61).
Согласно отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии от 17.01.2020 по состоянию на 01.01.2020 достигнутый показатель результативности - рост объема экспорта заявителя по сравнению с предыдущим годом и составляет 30 703 177 рублей или 100 %.
02.12.2020 прокуратурой Республики Башкортостан выдано Представление об устранении нарушений законодательства при реализации регионального проекта "Развитие экспорта в Республике Башкортостан" (далее - представление, л.д. 41-45).
Согласно представлению выявлены нарушения при предоставлении субсидии ООО ГК "Эксперимент". ООО ГК "Эксперимент" вопреки требованиям подпункта 5 пункта 8 Порядка на пилотные поставки, подпункта 5 пункта 8 Порядка на транспортировку июня 2019 года поданы заявления в Госкомитет на возмещение затрат в размере 500 000 рублей; на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров на экспорт рубеж в размере 416 180,50 рублей.
Как указал истец, в нарушение подпункта 5 пункта 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт, утвержденного постановлением Правительства РБ от 20.05.2019 N 290, пункта 3.1.3.5 соглашения от 09.07.2019 N 9-с ООО ГК "Эксперимент" транспортировка производилась от пунктов отправления, расположенных не на территории Республики Башкортостан.
Согласно представленным декларациям на товары N 10309090/041218/0005090, N 10309090/250119/0000166 местом нахождения товаров является Краснодарский край, станция Полтавская; Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани.
На основании договора транспортной экспедиции от 27.04.2017 N 2017/18-ТЭО ООО ГК "Эксперимент" оказаны услуги ООО "ТГК" по организации железнодорожной перевозки.
Согласно актам от 26.01.2019 N 22 перевозка груза по маршруту: ст. Протока Северо-Кавказская ж.д. - ст. Толгойт Улан-Баторская ж.д.; от 06.12.2018 N 1442 перевозка груза по маршруту: ст. Протока Северо-Кавказская ж.д. - ст. Апшерон Азербайджанские ж.д.
Сумма субсидии, подлежащая возврату в бюджет Республики Башкортостан, составляет 416 181 руб.
23.11.2020 в адрес ответчика направлено письмо с предложением, произвести возврат полученных субсидий в течение 14 календарных дней со дня получения уведомления (л.д. 9-11). Данное претензионное письмо получено ответчиком 23.11.2020, но оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Госкомитета в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения ответчиком условий на предоставление субсидий, а именно экспорт товара не с территории Республики Башкортостан.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.
Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.
Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
В статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Аналогичное понятие содержалось в ранее действовавшей статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, с учетом приведенных выше условий муниципальной программы и соглашений о субсидировании, приходит к выводу о том, что в нарушение подпункта 5 пункта 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт, утвержденного постановлением Правительства РБ от 20.05.2019 N 290, а также пункта 3.1.3.5 соглашений от 09.07.2019 N 9-с и от 09.07.2019 N 8-с ООО ГК "Эксперимент" транспортировка производилась от пунктов отправления, расположенных не на территории Республики Башкортостан.
Принимая во внимание факт нарушения ответчиком условий соглашений о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой пилотных партий товаров (продукции) за рубеж, от 09.07.2019 N 8-с а также субсидии на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт от 09.07.2019 N 9-с, выразившихся в транспортировке товаров от пунктов отправления, расположенных не на территории Республики Башкортостан, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования Госкомитета являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Так, довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку согласно требованиям подпункта 5 пункта 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой товаров (продукции) на экспорт, утвержденного постановлением Правительства РБ от 20.05.2019 N 290, а также пункта 3.1.3.5 соглашений от 09.07.2019 N 9-с и от 09.07.2019 N 8-с, транспортировка товаров, затраты на которую частично возмещаются за счет предоставляемых субсидий, должна производиться с территории Республики Башкортостан.
Однако данные условия ответчиком были нарушены, что свидетельствует о правомерности требований истца.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.
Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.06.2021 по делу N А07-5483/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Эксперимент" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья |
В.А. Томилина |
Судьи |
Ю.С. Колясникова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А07-5483/2021
Истец: ГК РБ по внешнеэкономическим связям и конгресной деятельности, ГК РБ по внешнеэкономическим связям и конгрессной деятельности
Ответчик: ООО ГРУППА КОМПАНИЙ "ЭКСПЕРИМЕНТ"