Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 г. N 09АП-55644/21 по делу N А40-61608/2021

г. Москва

14 октября 2021 г.

Дело N А40-61608/21

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Т.Б.Красновой, Л.А.Москвиной
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2021 по делу N А40-61608/21 (145-443)

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ООО "Кубанская инвестиционная компания"

о признании незаконным Уведомления

при участии:

от заявителя:	Нагорный В.И. по дов. от 29.12.2020;
от ответчика:	Фокина Н.С. по дов. от 11.01.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель, Департамент, ДГИ Москвы) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Уведомления Управления Росреестра по Москве (далее - ответчик, Управление) от 29.12.2020 г. N КУВД-001/2020-15734930/2.

Решением суда от 09.07.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, представленный договор аренды не содержит исчерпывающий перечень ограничений предмета аренды, поэтому отказ в регистрации соответствовал законодательству.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ДГИ г.Москвы и ООО "Кубанская инвестиционная компания" оформлен договор аренды от 02.09.2020 N М-01-055665 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 площадью 34 кв.м. с адресным ориентиром: Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5.

Земельный участок предоставлен арендатору для эксплуатации существующего здания под размещение стоянок, помещений гаражей боксового типа в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Согласно п. 1.5 Договора на участке расположено нежилое здание гаража общей площадью 17 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, Чистопрудный бульвар, дом 15, строение 5, принадлежащий на праве собственности ООО "Кубанская инвестиционная компания" (запись в ЕГРН N 77-77/011-77/011/025/2016-773/2 от 31.05.2016).

Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации Договора аренды.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управлением в адрес Департамента направлено уведомление от 29.12.2021 N КУВД-001/2020-15734930/2 (MFC-0558/2020-418872) об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации Договора аренды, в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении.

Посчитав оспариваемый отказ необоснованными и нарушающими права и законные интересы Департамента, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для отказа в проведении регистрационных действий.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон N 218-ФЗ), основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно ч.4 ст.18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

В силу п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 1 1 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 площадью 34 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5 поставлен на государственный кадастровый учет 14.08.2015.

При этом границы рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 по адресу: Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО "Кубанская инвестиционная компания" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001030:3370 - здание гаража площадью 17 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374.

Учитывая изложенное, ООО "Кубанская инвестиционная компания" принадлежит исключительное право на заключение договора аренды в отношении рассматриваемого земельного участка.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 помимо объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001030:3370, также расположен объект с кадастровым номером: 77:01:0001030:1060.

При этом объект с кадастровым номером 77:01:0001030:1060- Многоквартирный дом площадью 3 541,3 кв. м, год постройки - 1910, фактически отсутствует на земельном участке. Права на указанный объект не зарегистрированы.

Отсутствие данного объекта в границах земельного участка подтверждается сведениям из информационной системы "Реестр единых объектов недвижимости", которая является государственным информационным ресурсом, положение о которой утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 3277-РП "Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы", сведениями Публичной кадастровой карты и открытых источников Интернет.

Таким образом, сведения об объектах недвижимости, указанные в п. 1.5 Договора аренды, соответствуют актуальной информации из ЕГРН и ИС РЕОН.

Наличие в ЕГРН сведений о расположении в границах земельного участка 77:01:0001030:3374 объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001030:1060 является ошибкой, ввиду чего Департамент не может нести неблагоприятные последствия, в том числе, в виде отказа в государственной регистрации договора аренды.

При проведении правовой экспертизы представленных Департаментом документов, государственный регистратор должен был обнаружить данную ошибку и исправить ее в установленном Законом о регистрации (ст. 61) порядке.

ООО "Кубанская инвестиционная компания" является единственным собственником, объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374, в связи с чем основания для предоставления данного земельного участка по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ) отсутствуют.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Причиной приостановления государственной регистрации Договора аренды послужило то, что договором не установлены ограничения в использовании земельного участка, так как земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Судом установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне охраняемого культурного слоя, в зоне регулирования застройки, в зоне строгого регулирования застройки, в заповедной зоне, в связи с чем, пунктом 4.9 раздела 4 "Особые условия договора" договора аренды от 02.09.2020 N М-01-055665, а также в разделе 5.2 "Арендатор обязан" установлены необходимые ограничения использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр.5.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор аренды подписан сторонами без замечаний и разногласий, а значит между сторонами достигнуто соглашения по все существенным условиям.

При этом действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора, а также давать оценку предшествующим заключению договора аренды документам.

В соответствии со ст.209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Условия Договора аренды не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве в регистрации Договора аренды не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

В данном случае в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для внесения в ЕГРН записи об аренде земельного участка.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2021 по делу N А40-61608/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова Л.А. Москвина