Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 г. N 09АП-53683/21 по делу N А40-125133/2021

г. Москва

15 октября 2021 г.

Дело N А40-125133/21

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	Е.В.Пронниковой, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Москомстройинвеста

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2021 по делу N А40-125133/21 (21-893)

по заявлению ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ"

к Москомстройинвесту

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Любимова И.А. по дов. от 08.07.2021;
от ответчика:	Пухлякова О.В. по дов от 08.06.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста (далее также - ответчик, административный орган) N 1 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении N 05-07-21-425 которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2021 заявленные требования удовлетворены в связи с пропуском Москомстройинвестом срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на отсутствие состава административного правонарушения, просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Москомстройинвеста поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя поддержал доводы отзыва на жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании постановления N 1 от 24.05.2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 г. N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период с 20.02.2021 до 23.03.2021 Москомстройинвестом проводилась проверка соблюдения заявителем ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

По итогам внеплановой документарной проверки Москомстройинвестом составлен Акт проверки N 0021/21 от 23.03.2021, которым установлено, что ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" нарушены требования п.п. 3, 3.1 ч.1 ст.20 Федерального Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в части внесения недостоверной информации в проектную декларацию N77-002012 в отношении учредителей (участников) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица.

Согласно ч.1 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в ред. от 13.07.2020 N 202- ФЗ) застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 данного Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии с п. п.3, 3.1 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать в том числе сведения об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени и (при наличии) отчества физического лица - учредителя (участника) и процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в высшем органе управления этого юридического лица; информация об учредителях (участниках) и бенефициарных владельцах застройщика должна быть внесена в проектную декларацию с указанием следующих сведений: а) сведения, позволяющие идентифицировать учредителя (участника) и бенефициарного владельца (для физического лица - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии такого номера), для юридического лица - основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика); б) доля учредителя (участника), акций, контролируемых бенефициарным владельцем, в уставном капитале застройщика; в) описание обстоятельств (оснований), в соответствии с которыми лицо является бенефициарным владельцем.

В соответствии с формой проектной декларации, утверждённой приказом Минстроя России от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации", данные сведения подлежат внесению в раздел 3.

Из материалов дела следует и установлено судом, что проектная декларация по объекту строительства была опубликована 15.01.2019 за N 77-001746.

Техническая ошибка в указании процента голосов в органе управления была допущена 05.03.2019.

Постановлением N 05-07-21-425 от 24.05.2021 на основании протокола об административном правонарушении N05-07-21-425-01 от 26.04.2021 ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок опубликовать в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования полную и достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

По правилам статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано в части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5).

В данном случае, административное правонарушение представляет собой нарушение застройщиком предусмотренной законом обязанности, при том, что обязанность должна была быть исполнена к установленному в законе сроку.

Из представленных доказательств следует, что недостоверные сведения опубликованы застройщиком 05.03.2019.

Следовательно, вменяемое ООО "СЗ "ГРАНДНЭКСТ" административное правонарушение не является длящимся, а срок давности по нему необходимо исчислять с 05.03.2019.

Годичный срок исковой давности для привлечения к административной ответственности истек 04.03.2020.

Оспариваемое постановление вынесено 24.05.2021, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об истечении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ на момент принятия оспариваемого постановления.

Довод ответчика о том, что датой совершения нарушения, с учетом положений ч.4 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ следует считать 11.03.2021, является ошибочным.

Частью 4 ст.19 ФЗ N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Ответчик полагает, что техническая ошибка в указании процента голосов в органе управления первоначально была допущена 05.03.2019 и повторялась каждый месяц до момента ее выявления административным органом.

Судебная коллегия не может согласиться с таким токованием положений вышеуказанной нормы, поскольку обязанность по внесению сведений о застройщике связана с фактом таких изменений. Поскольку административным органом не представлено доказательств, что с момента допущенной ошибки 05.03.2019 в последующем имели место какие-либо изменения, то суд первой инстанции правомерно исчислил срок привлечения к административной ответственности с момент первоначальной публикации ошибочных сведений.

С учетом изложенного Девятый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции о признании незаконным постановления Москомстройинвеста N 1 от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении N N 05-07-21-425 является законным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2021 по делу N А40-125133/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Е.В.Пронникова И.В.Бекетова