Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 г. N 04АП-4645/21 по делу N А19-9280/2021

г. Чита

18 октября 2021 г.

Дело N А19-9280/2021

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Никифорюк Е.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 1033801046003, ИНН: 3808096980, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2021 года по делу N А19-9280/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 88) к Садоводческому некоммерческому товариществу "Юбилейный-1" (ОГРН 1033802458689, ИНН 3827010836, адрес: 664000, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ЮЖНЕЕ МКР.УНИВЕРСИТЕТСКИЙ) о взыскании 14500 руб.,

(суд первой инстанции - М.В. Луньков),

без вызова сторон в судебное заседание

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Садоводческого некоммерческого товарищества "Юбилейный-1" (далее - Садоводческое товарищество, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 14500 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обосновании суд указал, пенсионный фонд имел реальную возможность отследить результат рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности в размере 14500 руб. и обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2021 года по делу N А19-9280/2021 отменить. Принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что доводы суда первой инстанции о том, что заявитель обратился в арбитражный суд о взыскании задолженности с Садоводческого некоммерческого товарищества "Юбилейный-1" после истечения установленного законом срока, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области являются необоснованными.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 года произведена замена заявителя по делу N А19-9280/2021 Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (ОГРН: 1023801428738, ИНН: 3810031323) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 1033801046003, ИНН: 3808096980).

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Садоводческое некоммерческое товарищество "Юбилейный-1" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2000 г., ОГРН 1033802458689.

Товариществом 30.10.2018, 11.09.2018, 27.02.2019, 30.04.2019, 15.06.2020 по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М(ИСХ) за июль - сентябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., май - июль, ноябрь 2019 г., апрель 2020, формы СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2017 год, формы СЗВ-М(ДОП) за январь - март 2019.

В ходе проверки представленных сведений Управление пришло к выводу о их несвоевременном представлении в Пенсионный фонд.

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 02.11.2018 г. N 048S18180015727, N 048S18180015726, от 12.11.2018 г. N 048S18180015979, от 25.04.2019 N 048S18190007904, N 048S18190007905, N 048S18190007906, от 16.05.2019 г. N 048S18190009668, N 048S18190009667, N 048S18190009666, от 18.05.2019 г. N 048S18200017858, 048S18200017857, 048S18200017856, 048S18200017855, 048S18200017854, на основании которых приняты решения от 11.12.2018 г. N 048S19180017800, N 048S19180017801, от 19.12.2018 г. N 048S19180018241, от 05.06.2019 г. N 048S19190009622, N 048S19190009623, N 048S19190009624, от 26.06.2019 г. N 048S19190012073, N 048S19190012074, N 048S19190012075, от 22.07.2020 г. N 048S19200022674, N 048S19200022675, N 048S19200022676, N 048S19200022677, N 048S19200022678 о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества "Юбилейный-1" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями Садоводческое товарищество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 14500 руб.

Требованиями от 10.01.2019 г. N 048S01190000108, N 048S01190000109, от 28.01.2019 г. N 048S01190000756, от 27.06.2019 г. N 048S01190011924, N 048S01190011925, N 048S01190011926, от 19.07.2019 г. N 048S01190014779, N 048S01190014780, N 048S01190014781, от 17.08.2020 г. N 048S01200022010, N 048S01200022011, N 048S01200022012, N 048S01200022013, N 048S01200022014 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес Садоводческого некоммерческого товарищества "Юбилейный-1", Садоводческому товариществу было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 29.01.2019 г., до 15.02.2019 г., до 22.07.2019 г., до 06.08.2019 г. и до 04.09.2020 г.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 14500 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.01.2021 г. по делу N А19-390/2021 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Неисполнение Садоводческим некоммерческим товариществом "Юбилейный-1" в установленные сроки требований от 10.01.2019 г. N 048S01190000108, N 048S01190000109, от 28.01.2019 г. N 048S01190000756, от 27.06.2019 г. N 048S01190011924, N 048S01190011925, N 048S01190011926, от 19.07.2019 г. N 048S01190014779, N 048S01190014780, N 048S01190014781, от 17.08.2020 г. N 048S01200022010, N 048S01200022011, N 048S01200022012, N 048S01200022013, N 048S01200022014 и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ) Садоводческое некоммерческое товарищество "Юбилейный-1" является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 14500 руб. послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении Садоводческим некоммерческим товариществом "Юбилейный-1" формы СЗВ-М(ИСХ) за июль - сентябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., май - июль, ноябрь 2019 г., апрель 2020, формы СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2017 год, формы СЗВ-М(ДОП) за январь - март 2019 за пределами установленного пунктом 37 Инструкции срока.

Абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с абзацами 1, 3 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 71 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обязанность налогоплательщика, налогового агента, плательщика сбора или плательщика страховых взносов по уплате налога, сбора или страховых взносов изменилась после направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней или штрафа, налоговый орган обязан направить указанным лицам уточненное требование.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу пунктов 9, 10 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в п. 3 Определения от 08.02.2007 г. N 381-ОП указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Как правильно установлено судом первой инстанции, сроки исполнения требований от 10.01.2019 г. N 048S01190000108, N 048S01190000109, от 28.01.2019 г. N 048S01190000756, от 27.06.2019 г. N 048S01190011924, N 048S01190011925, N 048S01190011926, от 19.07.2019 г. N 048S01190014779, N 048S01190014780, N 048S01190014781, от 17.08.2020 г. N 048S01200022010, N 048S01200022011, N 048S01200022012, N 048S01200022013, N 048S0120002201 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлены до 29.01.2019 г., до 15.02.2019 г., до 22.07.2019 г., до 06.08.2019 г. и до 04.09.2020 г.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности, указанной в последнем из требований, направленных в адрес страхователя, истек 04.03.2021 г.

В арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности в размере 14500 руб. Пенсионный фонд обратился, согласно отметке канцелярии суда, 18.05.2021 г., то есть, как правильно посчитал суд первой инстанции, после истечения установленного законом срока.

Согласно п.60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в суд.

Пенсионный фонд, заявляя ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, в обоснование уважительности причины пропуска срока сослался на то, что первоначально он обратился в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного срока, но заявителю было отказано судом в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Суд первой инстанции обоснованно не признал указанную в заявлении фонда причину пропуска срока уважительной, поскольку то обстоятельство, что Пенсионный фонд ранее обращался в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного законом срока, не свидетельствует о соблюдении им срока на обращение за взысканием данной задолженности в общем порядке и не влияет на порядок его исчисления.

Суд первой инстанции правильно посчитал, что Пенсионный фонд имел реальную возможность отследить результат рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности в размере 14500 руб. и обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, отмечает, что после вынесения определения Арбитражного суда Иркутской области от 25.01.2021 г. по делу N А19-390/2021 истекло значительное количество времени, и разумным такое поведение пенсионного фонда признать нельзя.

Поскольку пенсионным фондом доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо иных причин, препятствовавших заявителю обратиться в суд своевременно, не было представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование пенсионного фонда о взыскании с Садоводческого некоммерческого товарищества "Юбилейный-1" штрафа в 14500 руб. удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании указанных норм права, по тем же мотивам, что и судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2021 года по делу N А19-9280/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья

Е.О.Никифорюк