Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 г. N 01АП-5359/21 по делу N А79-2402/2021

г. Владимир

18 октября 2021 г.

Дело N А79-2402/2021

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кастальской М.Н.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 17 июня 2021 года по делу N А79-2402/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Чебоксары о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество 01.02.2021 реализовало лотерейный билет в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14. При этом, в здании по данному адресу располагается больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 01.06.2021 года по делу N А79-2402/2021, вынесенным в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленное требование и привлек общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб. Также суд отказал в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В связи с поступлением 10.06.2021 от ответчика заявления о составлении мотивированного решения, судом изготовлен полный мотивированный текст решения от 17.06.2021 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.06.2021 по делу N А79-2402/2021 в части, заменить назначенный административный штраф в размере 30 000 рублей 00 копеек на предупреждение.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает что при принятии оспариваемого судебного акта Арбитражным судом Чувашской Республики не дана надлежащая оценка доводам Общества о том, что применение в рассматриваемом случае меры административного характера в виде штрафа, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Общества, при определении размера штрафа не учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание обществом вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Общество считает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения статей 2.9 KoAП РФ, 3.4 KoAП РФ, 4.1.1 KoAП РФ. Общество полагает, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в связи, с чем применение в рассматриваемом случае меры административного характера в виде штрафа, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. Также по мнению заявителя не учтена, сложившаяся экономическая обстановка в стране на момент рассмотрения дела в суде, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. По мнению заявителя назначение минимального штрафа, предусмотренного положениями части 5 статьи 14.27 КоАП РФ приведет не к предупреждению совершения аналогичных правонарушений в будущем, а к созданию препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности.

Подробно доводы приведены обществом в апелляционной жалобе.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно тексту которого инспекция просит оставить решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии по делу N А79-2402/2021- без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт - Волга" без удовлетворения.

Настоящая апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в ИФНС России по г. Чебоксары обращения гражданина Маллина С.В. определением от 05.02.2021 ИФНС России по г. Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, и проведено административное расследование в отношении ООО "Лабиринт-Волга".

В ходе административного расследования, 10.02.2021 по факту, изложенному в обращении, проведен опрос свидетеля гражданина Маллина С.В. и установлено, что 01.02.2021 в магазине "Красное&Белое", расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14, Маллин С.В. приобрел лотерейный билет "Русское лото" в количестве 1 ед. по цене 100 руб. на общую сумму 100 руб., в момент расчета ему был выдан чек, распечатанной на контрольно-кассовой технике Атол 77Ф зав. N 00106905658783.

Также Инспекцией установлено, что ООО "Лабиринт-Волга" в своих торговых точках осуществляет распространение лотерей на основании договора на оказание услуг по распространению лотерей от 22.09.2020 N ИА0820-52-72977, заключенного с АО "Технологическая компания "Центр", в том числе и по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14.

При этом, в здании по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14, также осуществляет деятельность больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Больница, БСМП).

В этой связи Инспекцией выявлено нарушение пункта 1 статьи 12.2 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон N 138-ФЗ), выраженное в том, что ООО "Лабиринт-Волга" по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14, осуществляет деятельность по распространению лотерей в здании, где также расположена медицинская организация.

По данному факту 22.03.2021 ИФНС России по г. Чебоксары в отношении ООО "Лабиринт-Волга" составлен протокол об административном правонарушении N 013 по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи, с чем привлек Общество к административной ответственности по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ составляет нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов.

Согласно статье 2 Закона о лотереях лотерейным билетом является документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и подтверждающий заключение договора между оператором лотереи и участником лотереи.

Под распространителем понимается лицо, заключившее договор на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

Функция распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов (в том числе - при помощи лотерейных терминалов) осуществляется отдельными хозяйствующими субъектами.

При этом, в соответствии со статьей 12.2 Закона N 138-ФЗ лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться:

1) в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации;

2) в зданиях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 18.02.2021 у ООО "Лабиринт-Волга" были истребованы договор аренды, документы об оплате аренды за период деятельности с 01.12.2020 по 17.02.2021. Согласно данным документам ООО "Лабиринт-Волга" располагается по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14, на основании договора аренды нежилого помещения N ЛВ-831-07/2017 от 04.12.2017, дополнительному соглашению к договору от 30.09.2020.

11.02.2021 оператору фискальных данных ООО "Эвотор ОФД" направлен запрос N 17-20/004030, на который 15.02.2021 был получен ответ, с подтверждением продажи лотерейного билета в данном магазине в вышеуказанное время и реализации других лотерейных билетов.

В соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 11.02.2021 у Больницы были истребованы документы, подтверждающие факт нахождения медицинской организации по данному адресу и осуществления деятельности БСМП, ИНН 2130115126 за период деятельности с 01.12.2020 по 17.02.2021. БСМП предоставила свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2013, лицензию на осуществление медицинской деятельности от 04.09.2020 и объяснение начальника юридического отдела БСМП.

Согласно протоколу осмотра помещения от 11.03.2021, занимаемого Больницей, установлено, что в здании, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д.14, осуществляет деятельность больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН 2130115126, оказывающая медицинские услуги (лицензия N ЛО-21-01-002058 от 04.09.2020), на основании свидетельства о государственной регистрации от 10.04.2013.

Таким образом, ООО "Лабиринт-Волга" по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14, осуществляет деятельность по распространению лотерей в здании, где расположена медицинская организация, больница скорой медицинской помощи бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН 2130115126, оказывающая медицинские услуги на основании лицензии N ЛО-21-01-002058 от 04.09.2020), свидетельства о государственной регистрации от 10.04.2013.

18.03.2021 в филиал ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Чувашской Республике административный орган направил запрос N 17-20/008284 о представлении сведений о принадлежности помещений магазина "Красное&Белое" и БСМП одному зданию по адресу: г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14, на который 19.03.2021 был получен ответ.

Общество не оспаривает факт реализации лотерейного билета по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 14. При этом ставит под сомнение возможность причинения вреда нравственности, здоровью и развития детей, при реализации лотерейных билетов в указанном здании.

Между тем, суд правомерно счёл данный довод необоснованным, так как императивными положениями статьи 12.2 Закона N 138-ФЗ прямо предусмотрен запрет на реализацию лотерейных билетов в зданиях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские организации.

Факт нарушения ООО "Лабиринт-Волга" требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

С учетом изложенного Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Лабиринт-Волга" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества Козлов Н.В. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем имеется его личная подпись, копия протокола направлена по почте заказным письмом в адрес Общества. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер штрафа назначен судом первой инстанции в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях заявителя жалобы малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО "Лабиринт-Волга" к исполнению своих обязанностей по требованию к местам распространения лотерейных билетов.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усмотрел оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. ООО "Лабиринт-Волга" не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Исследовав и оценив довод Общества о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно признал его несостоятельным ввиду отсутствия совокупности условий и обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ в связи со следующим.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, согласно Реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Лабиринт-Волга" в нем не числится.

В силу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При указанных обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к верному заключению о необходимости привлечения ООО "Лабиринт-Волга" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 17 июня 2021 года по делу N А79-2402/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Н. Кастальская