Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 г. N 15АП-16518/21 по делу N А53-1544/2021

город Ростов-на-Дону

19 октября 2021 г.

дело N А53-1544/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от истца: представитель Красногорская Е.Б. по доверенности от 11.04.2021,

от ответчика: представитель Рудик Е.П. по доверенности от 01.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 июля 2021 года по делу N А53-1544/2021 по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Азовского моря" (ИНН 6154064372) к ответчику: публичному акционерному обществу "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 616300368), о взыскании задолженности, по встречному иску о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Администрация морских портов Азовского моря" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - общество) о взыскании задолженности по договору N 00-44-1699/754/22 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 26.12.2018 в размере 30 212 рублей 50 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.08.2020 по 22.01.2021 в размере 526 рублей 45 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 23.01.2021 года по дату фактического исполнения основного обязательства.

Обществом заявлен встречный иск о взыскании с учреждения убытков в размере 141 570 рублей 88 копеек (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2021 в удовлетворении исковых учреждения отказано, требования общества удовлетворены в части взыскания 30 212 рублей 50 копеек, в удовлетворении остальной части встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт настаивает на том, что учреждение обязано возместись затраты общества на осуществление мероприятий по технологическому присоединению в полном объеме. Также апелляционная жалоба мотивирована недобросовестным поведением учреждения.

Учреждением в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что учреждение находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель учреждения доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 26.12.2018 между публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (исполнителем) и федеральным государственным бюджетным учреждением "Администрация морских портов Азовского моря" (заявителем) был заключен договор N 00-44-1699/754/22 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: офисное здание по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Энгельса 14/10. (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании (либо, к сети газораспределения (газопотребления), принадлежащей на праве собственности или на ином законном основании основному абоненту - с его согласия), с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Ростовская область, г. Азов, ул. Энгельса 14/10 в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению N 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора.

Срок действия технических условий составляет 9 месяцев со дня заключения настоящего договора. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения настоящего договора. Под точкой подключения (технологического присоединения) в договоре понимается место соединения сети газораспределения исполнителя (основного абонента) с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 21.01.2019 к договору общая стоимость размера платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 60 425 рублей, включая НДС.

В силу пункта 10 договора внесение платы за присоединение осуществляется в следующем порядке: 50% платы в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, 50% платы в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с условиями договора 24.01.2019 истец произвел авансовый платеж в размере 30 212,50 рублей.

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора.

Дополнительным соглашением N 2/1 от 10.02.2020 вышеуказанный срок был изменен до 10.08.2020.

25.08.2020 (исх. N 1236/2) администрация уведомила ответчика об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке в соответствии со статьей 782 Гражданского кодекса РФ, а также пунктом 15 договора, тем самым выполнив требования, предъявляемые законодательством РФ к одностороннему отказу от договора.

Направление обществу уведомления об отказе от исполнения договора (о расторжении договора) обусловлено утратой интереса в реализации целей договора, а именно в подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

30.11.2020 обществу была направлена претензия с требованием возврата уплаченной по договору денежной суммы и уплаты неустойки.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Встречные исковые требования общества мотивированы тем, что 25.08.2020 поступило уведомление администрации об отказе от исполнения договора N 00-44-1699/754/22 в одностороннем порядке, в соответствии со ст. 782 ГК РФ, п. 15 договора N 00-44-1699/754/22.

Исполнителем в соответствии с положениями договора до 10.08.2020 были осуществлены действия по созданию сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении.

При этом администрации не выполнены обязанности, возложенные на него п. 7 договора N 00-44-1699/754/22.

Общество, являясь исполнителем по договору N 00-44-1699/754/22, осуществив действия по созданию сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении, исполнило свои обязательства в рамках договора о подключении, понеся определенные производственные издержки. Издержки, не компенсированные исполнителю по договору о подключении, уменьшают имущественную базу организации - исполнителя по договору и, как следствие, являются для нее убытками.

Доказательствами, обосновывающими размер фактических расходов, понесенных обществом при осуществлении действий по созданию сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении, являются: акт о приемке выполненных работ с детальной расшифровкой стоимости выполненных работ и материальных затрат, понесенных в связи с исполнением договора N 00-44-1699/754/22 от 26.12.2018; договор подряда на выполнение работ по восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия после проведения строительно-монтажных работ, актом о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат; договор подряда на выполнение археологических исследований, акт о приемке выполненных работ.

Указанные документы были направлены в адрес заявителя по договору N 00-44-1699/754/22 письмом исх. 03-22-11/1929 от 13.10.2020.

На основании представленных администрацией документов, сметная стоимость строительства газопровода-ввода по договору от 26.12.2018 составила 154 702,82 руб. (без НДС) и с учетом начисления НДС составила 185 643,38 руб.

03.12.2020 доводы общества по договору N 00-44-1699/754/22 от 26.12.2018 о необходимости компенсации заявителем по указанному договору убытков исполнителя в виде фактически понесенных расходов на строительство газопровода-ввода в сумме 155 430,88 руб. были направлены в ФГБУ "АМП Азовского моря" письмом исх. N 03-17-13/2290.

В виду того, что убытки общества возникли в связи с существенным нарушением ФГБУ "Администрация морских портов Азовского моря" условий договора N 00-44-1699/754/22, заявитель по указанному договору о подключении в силу требований ст. 393, 453 ГК РФ обязан компенсировать исполнителю убытки по договору в виде фактически понесенных расходов на строительство газопровода.

При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Фактическое присоединение представляет собой комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

Пунктом 59 Правил N 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил N 1314).

Рассматриваемый договор о подключении к системам газоснабжения является договором оказания услуг, регулируется положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Общество указывает, что исполняя спорный договор, понесло затраты в размере 171 783 рублей 38 копеек. Указанная сумма, по мнению общества, должна быть в полном объеме возмещена учреждением.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, согласно части 1 статьи 426 ГК РФ и пункту 62 Правил N 1314, договор о подключении к сетям газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, с соблюдением особенностей, предусмотренных указанными Правилами.

Частью 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В соответствии со статьей 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, однако в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В пункте 13(1) Правил технологического присоединения предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к сети газораспределения не зависит от волеизъявления сторон договора о подключении, ими не определяется, а устанавливается уполномоченным органом, решение которого является обязательным основанием для определения стоимости услуг по подключению.

Из указанного следует, что стоимость выполненных обществом работ не может превышать цену, определенную на основании установленного тарифа, а расходование обществом средств в большем размере не может быть компенсировано за счет подключаемого лица.

При этом указанное правило носит универсальный характер и применяется как исполненным договором, так и к ситуациям, аналогичной спорной.

Исходя из изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований общества в размере 30 212 рублей 50 копеек (в пределах договорной цены).

Недобросовестного осуществления истцом гражданских прав (злоупотребления правом) судом апелляционной инстанции не установлено.

Удовлетворение требований общества влечет отказ в удовлетворении первоначального иска.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 июля 2021 года по делу А53-1544/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко А.А. Попов