Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 г. N 13АП-29074/21 по делу N А56-24974/2021

г. Санкт-Петербург

18 октября 2021 г.

Дело N А56-24974/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего СеменовойА.Б.

судей Третьяковой Н.О., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица-1: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица-2: Романюк Ю.А. по доверенности от 25.12.2019

от заинтересованного лица-3: Луканкина Е.В. по доверенности от 02.04.2021

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29074/2021) ООО НПП "ИнтерПолярис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2021 по делу N А56-24974/2021, принятое

по заявлению ООО НПП "ИнтерПолярис"

к 1) УФАС по Санкт-Петербургу, 2) ПАО "ТГК-1", 3) ООО "ГЭХ Закупки" (до 02.04.2021 - ООО "ППТК")

3-е лицо: ООО "РемСервис"

об оспаривании решения, признании недействительными результата конкурса

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "ИнтерПолярис" (ОГРН: 1133668007241, адрес: 396073, Воронежская обл., г. Нововоронеж, ул. Первомайская, д. 2; далее - ООО НПП "ИнтерПолярис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган, заинтересованное лицо-1), Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН: 1057810153400, адрес: 197198, Санкт-Петербург, пр-кт Добролюбова, д. 16, корп. 2а, пом. 54Н; далее - ПАО "ТГК-1", заинтересованное лицо-2), Обществу с ограниченной ответственностью "ГЭХ Закупки" (ОГРН: 5087746050145, адрес: 121357, Москва, ул. Верейская, д. 17; далее - ООО "ГЭХ Закупки", Организатор торгов, заинтересованное лицо-3) о признании незаконным и отмене решения от 26.02.2021 по жалобе N Т02-162/21; о признании недействительными результатов конкурса в электронной форме на поставку запасных частей к гидроагрегатам по чертежам (извещение N 32009611209), подтвержденных протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от N 84/ТГК/К от 19.02.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РемСервис" (ОГРН: 1127746048990, адрес: 117587, Москва, Варшавское шоссе, д. 125ж, корп. 6, эт. 11, ком. 12; далее - ООО "РемСервис", третье лицо).

Решением от 15.07.2021 суд первой инстанции требования заявителя оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО НПП "ИнтерПолярис" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители ПАО "ТГК-1" и ООО "ГЭХ Закупки" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

ООО НПП "ИнтерПолярис", УФАС по Санкт-Петербургу и ООО "РемСервис", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 23.10.2020 на официальном www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (Официальный сайт) опубликовано извещение N 32009611209 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей к гидроагрегатам по чертежам (далее - Закупка), включая конкурсную документацию (далее - Документация).

Согласно Протоколу N 79/ТГК/К от 09.02.2021 заседания Комиссии по подведению итогов конкурентных закупок (этапов конкурентных закупок) на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "ТГК-1" по результатам вскрытия первых частей заявок участников конкурса в электронной форме закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО НПП "ИнтерПолярис", в связи с указанием в заявке несоответствующего п. 2.2 технического задания Документации гарантийного срока на предлагаемую продукцию.

Протоколом комиссии от 19.02.2021 N 84/ТГК/К конкурс признан не состоявшимся, заявка ООО "РемСервис" признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Заявитель, не согласившись с решением Комиссии, обратился с жалобой в УФАС по Санкт-Петербургу.

Решением УФАС по Санкт-Петербургу от 26.02.2021 жалоба ООО "НПП "ИнтерПолярис" на действия комиссии организатора торгов ООО "ППТК" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей к гидроагрегатам по чертежам признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления от 26.02.2021 по жалобе N Т02-162/21, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, а также просило признать недействительными результаты конкурса, отраженные в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от N 84/ТГК/К от 19.02.2021.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения Управления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей заинтересованных лиц- 2, 3, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

ПАО "ТГК-1" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Как следует из материалов дела, согласно Протоколу N 79/ТГК/К от 09.02.2021 заседания Комиссии по подведению итогов конкурентных закупок (этапов конкурентных закупок) на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "ТГК-1" (по результатам вскрытия первых частей конкурса в электронной форме N 197/К) закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО НПП "ИнтерПолярис" (участник N 6) со следующим пояснением:

"в нарушение п. 2.2 технического задания Документации обозначенный в заявке участника гарантийный срок на предлагаемую продукцию не соответствует требованиям (согласно приложению к техническому предложению участника гарантийный срок продукции - 12 месяцев, согласно техническому заданию - гарантийный срок продукции должен составлять срок, указанный в техническом паспорте, но не менее 12 месяцев с даты ввода в эксплуатацию)".

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что при указании гарантийного срока 12 месяцев в Форме 5.1 заявитель руководствовался тем, что в столбце "Наименование данных", в скобках, уже указан порядок исчисления гарантийного срока применительно к требованиям Документации, а поскольку Техническим заданием в составе Документации предусмотрено, что гарантийный срок отсчитывается с даты ввода в эксплуатацию, именно с данного события отсчитывается гарантийный срок, предложенный заявителем. При этом наличие других событий исчисления связано с тем, что данная форма является типовой для всех закупок. При ином толковании невозможно объяснить наличие в скобках иных событий, поскольку выбор любой из них автоматически приведет к отклонению заявки участника.

Как следует из пункта 1.10.3 Документации, состав и содержание заявки указаны в разделах 7 и 8 Документации. Заявка должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в заявку согласно требованиям Документации.

На основании пункта 2.3.1 Документации заявка подается участником согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в пункте 1.10 и разделе 7 Документации.

В соответствии с пунктом 2.3.10.1 Документации первая часть заявки на участие в закупке должна содержать согласие участника на выполнение работ/оказание услуг, являющихся предметом закупки, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями Документации, путем заполнения и предоставления следующих форм Документации:

- Приложение N 1 к Письму о подаче Заявки-оферты;

- Техническое предложение (Форма 5 раздела 7 Документации);

- Форма 5.1 Документации приложение к Техническому предложению (представлена отдельным томом настоящей Документации в редактируемом формате excel и заполняется в соответствии с инструкцией).

Пунктом 5.3.1 Документации установлено, что техническое предложение в составе заявки должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями настоящей Документации и в соответствии с формой, установленной в настоящей Документации - Техническое предложение (Форма 5 раздела 7 Документации).

На основании пункта 5.3.3 Документации техническое предложение должно содержать описание участником поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание участником выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик и предложение в отношении предмета конкурса в соответствии с требованиями, установленными разделом 8 и пунктами 1.15 и 1.2 Документации с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

В соответствии с Формой 5 раздела 7 Документации настоящее техническое предложение подтверждается обязательным предоставлением Формы 5.1 (в первой части Заявки) Документации (представлена отдельными томами настоящей Документации в редактируемом формате excel и заполняется в соответствии с инструкцией).

Согласно п. 2 Формы 5 раздела 7 Документации участнику Закупки необходимо предоставить информацию о гарантийных сроках.

Согласно пункту 5.6.7 Документации предполагается, что участник изучил все инструкции, формы, условия, технические требования и другую информацию, содержащуюся в Документации. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача заявки, не отвечающей всем требованиям Документации, может привести к отклонению его заявки.

На основании пункта 2.6.6 Документации по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных Организатором, комиссия вправе отклонить заявку в случае несоответствия предложенного участником товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, требованиям Документации к таким товарам, работам, услугам, в том числе по количественным показателям (количество, объем) товара, работ, услуг, сроки поставки, выполнения работ, оказания услуг (раздел 8 Документации).

Как следует из пункта 2.2 Технического задания Документации, гарантийный срок продукции должен составлять срок, указанный в техническом паспорте, но не менее 12 месяцев с даты ввода в эксплуатацию.

Согласно пункту 2.6.6. Документации по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных Организатором торгов, комиссия вправе отклонить заявку в следующих случаях, в частности, в случае отсутствия и ненадлежащего оформления, предусмотренного к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах документации.

Заявитель в составе первой части заявки предоставил в качестве приложения к Техническому предложению Форму 5.1, где указаны сведения о гарантийном сроке, не соответствующие требованиям Документации.

Так, в соответствии с пунктом 21 Формы 5.1 Документации участнику необходимо было указать сведения об исчислении гарантийного срока путём выбора из предложенного в форме значения, а именно "с момента ввода в эксплуатацию или поставки Товара, либо изготовления Товара".

Кроме того, в пункте 2.2 Технического задания Документации содержалось требование о том, что гарантийный срок продукции должен составлять срок, указанный в техническом паспорте, но не менее 12 месяцев с даты ввода в эксплуатацию.

Таким образом, Заявителем в пункте 21 Формы 5.1 указана информация о гарантийном сроке, не соответствующая требованию к заполнению столбца "Наименование данных" пункта 21 Формы 5.1 Документации и пункта 2.2 Технического задания Документации, вследствие чего закупочная комиссия Организатора торгов отклонила заявку Заявителя от участия в процедуре Закупки.

Как пояснили представители Организатора торгов, в соответствии с п. 21 Формы 5.1 Документации участнику необходимо было указать сведения об исчислении гарантийного срока путём выбора из предложенного в форме значения, а именно "с момента ввода в эксплуатацию или поставки Товара, либо изготовления Товара". Кроме того, в п. 2.2 Технического задания Документации содержалось требование о том, что гарантийный срок продукции должен составлять срок, указанный в техническом паспорте, но не менее 12 месяцев с даты ввода в эксплуатацию.

Таким образом, Управление и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Заявителем в п. 21 Формы 5.1 указана информация о гарантийном сроке, не соответствующая требованию к заполнению столбца "Наименование данных" п. 21 Формы 5.1 Документации и п. 2.2 Технического задания Документации, вследствие чего закупочная комиссия Организатора торгов обоснованно отклонила заявку ООО НПП "ИнтерПолярис" от участия в процедуре Закупки.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что действия закупочной комиссии Заказчика соответствовали требованиям Документации и положениям Закона N 223-ФЗ, в связи с чем Управление правомерно вынесло решение от 26.02.2021 по жалобе N Т02-162/21, которым признало жалобу ООО НПП "ИнтерПолярис" необоснованной.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 июля 2021 года по делу N А56-24974/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "ИнтерПолярис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.О. Третьякова О.В. Фуркало