Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 г. N 13АП-30358/21 по делу N А56-113116/2020

г. Санкт-Петербург

19 октября 2021 г.

Дело N А56-113116/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Горбачевой О.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Ахремчик Д.А., по доверенности от 11.01.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-30357/2021, 13АП-30358/2021) общества с ограниченной ответственностью "Строй-град1" и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2021 по делу N А56-113116/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-град1"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.09.2020 N 02-19108/2020,

и об обязании утвердить проектную документацию лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строй-град1" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 25.09.2020 N 02-19108/2020, и обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Ломоносовском лесничестве- филиале ЛОГКУ "Ленобллес", Копорском участковом лесничестве, квартале 133 (части выделов 12,15,16,19,21,23,24,26,27,29,33,34,43, выделы 20,28), общей площадью 30,5362 га для предоставления в пользование Обществу для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на участке недр "Головкинское-2, участок Южный" согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 47494 ТР.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2021 заявленные требования удовлетворены частично, решение, об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 25.09.2020 N 02-19108/2020 признано недействительным. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

ООО "Строй-град1" и Комитет не согласившись с решением суда обратились с апелляционными жалобами в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе ООО "Строй-град1" просит решение суда от 12.07.2021 изменить в части отказа обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Ломоносовском лесничестве- филиале ЛОГКУ "Ленобллес", Копорском участковом лесничестве, квартале 133 (части выделов 12,15,16,19,21,23,24,26,27,29,33,34,43, выделы 20,28), общей площадью 30,5362 га для предоставления в пользование Обществу для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на участке недр "Головкинское-2, участок Южный" согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 47494 ТР. В обоснование жалобы податель указал на то, что в соответствии с лицензией выданной Комитетом, Обществу предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу песков и песчано - гравийного материала на участке недр "Головкинское -2, участок Южный". Дата окончания действия лицензии 20.01.2042.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что Комитет не мог установить целостность документа, поскольку он не был прошит в единый документ, в связи, с чем Обществу был направлен соответствующий ответ.

По мнению подателя жалобы, Комитет действовал в рамках сложившихся правовых и делопроизводственных обычаев, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО "Строй-град1" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы

В судебном заседании представитель Комитета просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить, в удовлетворении жалобы Общества отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Строй-град1" в соответствии с лицензией ЛОД 47494 ТР от 20.01.2017, выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области предоставлено право на геологические изучение, разведку и добычу песков и песчано - гравийного материала на участке недр "Головкинское -2, участок Южный". Дата окончания лицензии 20.01.2042.

ООО "Строй-град1" подготовило проектную документацию в отношении лесного участка, расположенного в Ломоносовском лесничестве, Копорском участковом лесничестве, квартале 133 (части выделов 12,15,16,19,21,23,24,26,27,29,33,34,43, выделы 20,28).

Лесной участок находится в лицензионных границах, имеет площадь 30, 5362 га. Целевое назначение лесов- защитные леса, категория защитности леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные вы защитных полосах лесов).

Письмом от 03.09.2020 N 12 с заявлением Общество обратилось в Комитет об утверждении подготовленной проектной документации вышеуказанного лесного участка.

Письмом от 25.09.2020 N 02-19108/2020 Комитет отказал Обществу в утверждении проектной документации лесного участка в связи с тем, что проектная документация не прошита. В обоснование отказа Комитет сослался на пункт 1.2 Приказа от 02.04.2020 N 17, согласно которому проектная документация лесного участка представляется в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схему расположения проектируемого лесного участка.

Не согласившись с вышеуказанным письмом Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества в части признания недействительным решение, об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 25.09.2020 N 02-19108/2020, указал на то, что "прошитость" не является неотъемлемым и обязательным признаком определения документа как единого. Поскольку все представленные материалы были возвращены Комитетом Обществу, оснований для удовлетворения заявления в остальной части суд первой инстанции не усмотрел.

Исследовав материалы дела, и обсудив доводы жалоб, апелляционный суд признал жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее - Требования N 54).

Согласно Приказу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 02.04.2020 N 17 "О подготовке проектной документации лесного участка" требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка определяются нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений в рамках полномочий, установленных статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка, согласно приложению к настоящему Приказу (пункт 1.2).

Проектная документация изготавливается и представляется для утверждения в Комитет в количестве 3 экземпляров в бумажном виде и на носителе цифровой информации (в виде файлов в одном из следующих форматов: XML, XLS, PDF (пункт 1.5).

Заявителем выполнены работы по подготовке проектной документации лесного участка в соответствии с лицензией ЛОД 47494 ТР от 20.01.2017, выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области предоставлено право на геологические изучение, разведку и добычу песков и песчано - гравийного материала на участке недр "Головкинское -2, участок Южный".

Комитетом письмом от 25.09.2020 N 02-19108/2020 отказано в утверждении проектной документации со ссылкой на пункт 1.2 Приказа Комитета от 02.04.2020 N 17 "О подготовке проектной документации лесного участка", в связи с тем, что проектная документация не прошита.

Как правильно указано судом первой инстанции, решение об утверждении проектной документации принимается Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и оформляется в виде распоряжения Комитета. Отказ об утверждении проектной документации оформляется в виде мотивированного письма заявителю.

Вышеуказанный Приказ Комитета от 02.04.2020 N 17 "О подготовке проектной документации лесного участка" не устанавливает требование о представлении проектной документации на утверждение исключительно и обязательно в прошитом виде.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что прошитость документа не является неотъемлемым и обязательным признаком определения документа как единого.

На наличие иных признаков отсутствия единства проектной документации (несквозная нумерация, смысловая и логическая несогласованность и т.п.) и/или каких-либо недостатков в проектной документации, представленной Обществом на утверждение, Комитет не ссылается.

С учетом изложенного основания для возврата, представленной Обществом проектной документации ввиду того, что документы не прошиты у Комитета отсутствовали.

Таким образом, решение Комитета об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 25.09.2020 N 02-19108/2020, правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Поскольку все представленные материалы были возвращены Комитетом Обществу, а после устранения недостатков, отмеченных Комитетом, поданы заново, то суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требования в части обязания Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Ломоносовском лесничестве- филиале ЛОГКУ "Ленобллес", Копорском участковом лесничестве, квартале 133 (части выделов 12,15,16,19,21,23,24,26,27,29,33,34,43, выделы 20,28), общей площадью 30,5362 га для предоставления в пользование Обществу для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на участке недр "Головкинское-2, участок Южный" согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 47494 ТР.

Обращаясь с апелляционными жалобами Общество и Комитет доказательств опровергающих выводы суда первой инстанции не представили, само по себе несогласие с судебным актом не может быть принято во внимание апелляционной инстанцией.

Апелляционные жалобы не содержат доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта.

Несогласия подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2021 по делу N А56-113116/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

О.В. Горбачева А.Б. Семенова