Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 13АП-24116/21 по делу N А56-287/2021

г. Санкт-Петербург

29 сентября 2021 г.

Дело N А56-287/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слоневской А.Ю.,

судей Мельниковой Н.А., Савиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Апхудовым А.А.,

при участии:

от истца: Балагурова Т.А. по доверенности от 24.05.2021, Гайдашова М.Г. по доверенности от 17.02.2021, генеральный директор Воробьев Ю.А. по паспорту;

от ПАО "Газпром": Храпов Е.П. по доверенности от 13.09.2018;

от ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург": Суворова А.П. по доверенности от 26.08.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24116/2021) закрытого акционерного общества "Ладожский домостроительный комбинат" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2021 по делу N А56-287/2021, принятое

по иску закрытого акционерного общества "Ладожский домостроительный комбинат"

к публичному акционерному общество "Газпром", обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург"

об обязании,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург", ГРО ЛО "Газпром газораспределение Ленинградская область",

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ладожский домостроительный комбинат" (ОГРН 1027700495888, ИНН 7707206150; Ленинградская область, Волховский район, поселок Аврово, ул.Центральная, д.6-А; далее - Комбинат) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному общество "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003; Санкт-Петербург, Лахтинский пр-кт, д.2, к.3, стр.1; далее - ПАО "Газпром") и обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099; Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская Застава вн.тер.г., ул.Варшавская, д.3, к.2, лит.Б; далее - ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург") об обязании ПАО "Газпром" восстановить положение Комбината, существующее в соответствии с письмом ОАО "Газпром" N 06/1440-2021 от 07.06.2012, путем согласования использования Комбинатом природного газа в объеме 5,65 тыс. в год для газоиспользующего оборудования Комбината, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, п.Аврово, ул.Центральная д.6А, а также обязании ООО "Газпром Трансгаз Санкт Петербург" обеспечить техническую возможность поставки природного газа в согласованном в письме ОАО "Газпром" N 06/1440-2021 от 07.06.2012 объеме через ГРС "Сясьский ЦБК".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" (ОГРН 1167847278180, ИНН 7838056212; Санкт-Петербург, ул.Галерная, д.20-22, лит.А), акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (ОГРН 1024702184715, ИНН 4700000109; Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит.А А1; далее - ГРО ЛО).

Решением суда от 31.05.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 31.05.2021, Комбинат обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт.

В жалобе Комбинат ссылается на то, что владение газораспределительной системой на праве собственности является основополагающим критерием в определении прав и обязанностей истца в отношении газопровода, в том числе в выдаче технических условий на подключение и проектирование как других своих собственных газопроводов, так и газопроводов третьих лиц. Податель жалобы указывает на то, что предметом иска является назаконность распределения ранее выданных в пользу истца объемов газа в пользу третьих лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" в соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Суд приобщил к материалам дела отзывы ответчиков и третьего лица, а также письменные пояснения и возражения истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, представитель ответчиков отклонили их.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комбинат приобрел в собственность по договору N 41507 от 16.12.2009 "Подводящий газопровод к котельной КВС и поселку Аврово" (Газопровод), который зарегистрировал в собственность в 2017 году, кадастровый номер 47:10:0000000:24137, номер регистрации права собственности N 47:10:0000000:24137- 47/010/2017-1 от 22.11.2017; по договору N 47507/1 от 16.12.2009 Газопровод наружный (ГСН) Акт ввода в эксплуатацию от 18.10.2001; по договору N 41507/1 от 16.12.2009 Газопровод внутренний (ГСВ) Акт ввода в эксплуатацию 24.03.2004, наружный газопровод (ГСН) к котельной ООО "КВС" (согласно акту приемки - система газоснабжения) присоединен к газораспределительной системе "Подводящему газопроводу к поселку и котельной КВС"; по договору N 1/07 от 02.07.2010 действующую котельную ООО "КВС" с 4-мя котлами ДКВР на газе, в настоящее время это Энергоцентр кадастровый номер 47:10:0807001:120, номер государственной регистрации права собственности: N47-78-10/041/2010-120 от 28.07.2010.

В соответствии с письмом N 67-3/1215 от 11.121998 (об использовании газа N 541 от 26.10.1998) ОАО "Газпром" для котельной ООО "КВС" согласовано использование природного газа для котельной с 4-мя котлами ДКВР в объеме 4,47 тыс.тут в год через ГРС "Сясьский ЦБК". Правительством Ленинградской области письмом N 38/7862 от 29.04.1999 предоставлено разрешение на использование природного газа в объеме 4,47 тыс.тут. Компания ОАО "КВС" потребляла газ газоиспользующим оборудованием.

Истец полагает, что данные документы подтверждают факт присоединения системы газопотребления ООО "КВС", включающей газоиспользующее оборудование, к системе газораспределения "Подводящий газопровод к поселку и котельной КВС", входящей в Федеральную систему газоснабжения в РФ.

В связи с принятием решения о реализации инвестиционного проекта на территории Ленинградской области и необходимости значительного повышения тепловой мощности для создаваемого производства Комбинат начал реконструкцию котельной ООО "КВС" (бывшей гофрокартонной фабрики).

Письмом N 06/1440-2021 от 07.06.2012 "Об использовании газа" ОАО "Газпром" согласован объем использования газа 5,65 тыс.тут. Данное письмо направлено в ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" и ЗАО "Газпром межрегионгаз Санкт.Петербург". Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Правительства Ленинградской области письмом N вс-1497/12-1-1 от 19.08.2012 разрешил использование газа в объеме 5,65 тыс.тут Комбинату для нового оборудования реконструируемой котельной.

Проект прошел государственную экспертизу ГАУ "Леноблэкспертиза" и Комбинат получил разрешение на строительство, которое действует до 21.12.2021. Комбинат в ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной) "Подводящего газопровода к котельной КВС и поселку Аврово" установил заглушку и перекрыл газ на период реконструкции. Акт об установке заглушки подписан 26.06.2012 с участием представителя ОАО "Леноблгаз", филиал Тосномежрайгаз Сясьстройский участок газоснабжения.

Письмом N 48 от 23.03.2020 Комбинат информировал ЗАО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" о завершении реконструкции, расширении и перевооружении Энергоцентра и начале пусконаладочных работ (ПНР) на газоиспользующем оборудовании.

Письмом от 07.08.2020 N 10-2/13121 22 ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" сообщило об отсутствии технической возможности транспортировки газа в связи с полной загрузкой ГРС Сясьстрой. Подача природного газа через ГРС Сясьстрой будет возможна только после ее реконструкции собственником ГРС Сясьстрой - ПАО "Газпром".

Истец полагает, что при отказе в транспортировке газа для Комбината ООО "Газпром трансгаз Санкт Петербург" нарушило право Комбината на получение газа в объеме, согласованном в письме ОАО "Газпром" N 06/1440-2021 от 09.06.2012. Так как ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" является только эксплуатирующей ГРС "Сясьский ЦБК" организацией, а объемы газа распределяет ПАО "Газпром", то право на получение согласованных объемов нарушено, по мнению истца, в первую очередь, ПАО "Газпром".

В обоснование иска истец ссылается на то, что объект газоснабжения находился на реконструкции, объем использования газа 5,65 тыс.тут, согласованный письмом от 07.06.2012 N 06/1440-2021 "Об использовании газа", также должен был сохраняться за истцом до момента окончания реконструкции.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что истцом не доказано наличие технической возможности (пропускной способности ГРС "Сясьский ЦБК" подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения спорного имущества, а также в связи с отсутствием у истца полученной в установленном порядке технической документации на присоединение газопровода.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правил поставки газа) технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной и газораспределительной организацией.

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) в статье 2 "Основные понятия" дает определение: газораспределительной системе и газотранспортной организации: газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация- организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;

Согласно статье 7 Закона N 69-ФЗ газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и.экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно- правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность, либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях.

Из изложенных норм права следует, что технические условия на подключение, проектирование и другие действия могут выдаваться только собственниками газотранспортных и газораспределительных систем.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В силу пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317, газораспределительной является организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется государством.

Следовательно, для наличия статуса газораспределительной организации она должна одновременно являться субъектом естественной монополии по соответствующему виду деятельности, фактически осуществлять деятельность, связанную с подачей (транспортировкой) газа потребителям по тарифам, утвержденным для газораспределительной организации в установленном порядке уполномоченным органом.

Истец деятельности по транспортировке газа потребителям не осуществляет, тариф на транспортировку газа истцу не устанавливался.

Судом апелляционной инстанции отклоняет доводы истца о возможности выдачи технических условий на присоединение к газораспределительным сетям.

Судом установлено, что Комбинат 08.09.2011 выдал технические условия на подключение внутриплощадочных газопроводов Энергоцентра Комбината со сроком действия 2 года. Комбинат 08.09.2013 выдал технические условия на подключение внутриплощадочных газопроводов Энергоцентра Комбината со сроком действия 10 лет. Таким образом, технические условия являются действующими до 08.09.2023.

Не являясь газораспределительной организацией, истец не вправе выдавать технические условия на присоединение к газораспределительным сетям.

Газораспределительной организацией в отношении спорного распределительного газопровода с 2003 года является ГРО ЛО, которое осуществляет его техническую эксплуатацию, техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание. Данный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

ГРО ЛО обязано осуществлять подключение (технологическое присоединение) потребителей в соответствии с требованиями действующего законодательства и вправе отказать в подключении (технологическом присоединении) по основаниям, предусмотренным законодательством.

На основании разрешения Правительства Ленинградской области на использование природного газа в качестве топлива ГРО ЛО подготовила и выдала технические условия от 23.07.2012 N 2/20/2-2693/133 на газоснабжение природным газом реконструируемого энергоцентра Комбината. Срок действия технических условий составлял 2 года.

На основании указанных технических условий ГРО ЛО по заказу Комбината разработата проектная документация по объекту "пос.Аврово, Волховский район, Пульницкая волость, Ленинградская область. Газоснабжение энергоцентра "ЗАО "Ладожский ДСК ПКДК".

Срок действия выданных ГРО ЛО технических условий от 23.07.2012 истек 23.07.2014. В период с июля 2014 года по август 2016 года Комбинат за продлением технических условий или выдачей новых технических условий в ГРО ЛО не обращался. Мероприятия по технологическому присоединению истцом не осуществлялись.

В июне 2012 года ПАО "Газпром" выдало Комбинату разрешение на использование природного газа на реконструируемом топливопотребляющем оборудовании объекта (котельной, расположенной по адресу: Волховский район, п.Аврово, ул.Центральная, д.6А) в объеме 5,65 тыс.тут. в год, начиная с 2012 года. Аналогичное разрешение выдано Комбинату в августе 2012 года Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Однако договор поставки газа Комбинатом с ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" (поставщик газа) в 2012 году не заключен. В письме от 09.12.2019 N 185 Комбинат обратился к поставщику газа с просьбой возобновить договор поставки газа от 13.11.2007 N 47-Д-6959, заключенный с ООО "Крейп", с заменой стороны в договоре. Однако данный договор расторгнут по соглашению сторон с 01.10.2008, поэтому в возобновлении расторгнутого договора поставки газа Комбинату отказано и предложено обратиться с заявкой о заключении договора поставки газа в порядке, установлено Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162.

Комбинат обратился к поставщику газа с заявкой от 21.01.2020 N 11 о заключении договора поставки газа и ему предложено представить документы к заявке, предусмотренные пункта 5(1) Правил поставки газа. В апреле 2020 года Комбинат представил пакет документов для заключения договора поставки газа, в котором в качестве документов, подтверждающих факт подключения объекта к газораспределительным сетям, приложил технические условия на присоединение, справку о выполнении технических условий, акт о подключении (технологическом присоединении), составленные Комбинатом без участия газораспределительной организации, что не соответствует требованиям Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно пункту 2 Правил N 1314 исполнителем по выполнению работ по подключению к газораспределительным сетям является газораспределительная организация. Технические условия подключения и акт о подключении должны быть подписаны представителями газораспределительной организации. Доказательства того, что Комбинат является газораспределительной организацией, отсутствуют.

Комбинат 31.08.2016 обратился в ГРО ЛО с заявлением о продлении технических условий от 23.07.2012 N 2/20/2-2693/133, которое оставлено без удовлетворения, Комбинату отказано в продлении технических условий в связи с отсутствием технической возможности подключения.

В соответствии с Правилами N 1314, в редакции, действовавшей в спорный период, для подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения заявителю необходимо обратиться в газораспределительную организацию с заявкой о выдаче технических условий, после чего, при наличии технической возможности, заявителю выдаются технические условия и заключается договор о подключении. Для заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб.метров необходимо получить заключение газотранспортной организации о наличии технической возможности подключения объекта.

С декабря 2014 года на основанных данных газотранспортной организации - ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" ГРО ЛО прекратило выдачу технических условий к сетям газораспределения, транспортировка газа по которым осуществляется от ГРС "Сясьский ЦБК", в связи с превышением фактических объемов транспортировки проектной производительности ГРС.

Согласно пояснениям ответчиков отказ ГРО ЛО в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям объекта Комбината с годовым объемом потребления 4 944,0 тыс.куб.м и максимальным расходом газа 1 271,9 м.куб. обусловлен полным исчерпанием проектной производительности ГРС "Сясьский ЦБК".

Пунктом 1 Правил N 1314 установлено, что настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 74 (1) Правил N 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Мотивированный отказ ГРО ЛО в заключении договора о подключении с указанием оснований для отказа направлен Комбинату письмом от 27.06.2019 N А/А-20/2/5615.

Истец не воспользовался своим правом осуществить процедуру технологического присоединения в порядке, установленном Правилами N 1314, как потребитель, у которого отсутствуют выданные в установленном порядке технические условия. В данном случае у истца отсутствовали технические условия, предусмотренные действующим нормативным регулированием, которые могли быть использования в процедуре технологического подключения по Правилам N 1314.

Истцом не подтверждена надлежащими доказательствами безопасность эксплуатации системы газораспределения и газопотребления с использованием газа в увеличенном заявленном истцом размере. Истцом не представлены доказательства наличия технической возможности подключению сети истца к газораспределительной сети ГРС "Сясьский ЦБК" или возможности реконструкции ГРС "Сясьский ЦБК" для обеспечения газоснабжения истца в заявленном им увеличенном размере

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что согласно условиям соглашения от 10.10.2003, заключенного Администрацией МО "Волховский район Ленинградской области", ОАО "КВС" и ГРО ЛО, долевая собственность распределительного газопровода распределена между муниципальным образованием "Волховский район Ленинградской области", АО "Газпром газораспределение Ленинградская область, ОАО "КВС". По актам приема-передачи от 31.10.2003 передана доля в праве собственности на распределительный газопровод. Согласно представленной истцом в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на газопровод, к которому в соответствии с техническими условиями истец планировал подключить энергоцентр, зарегистрировано за истцом 22.11.2017, то есть по истечении шести лет с даты выдачи технических условий. Судом установлено, что истец не является газораспределительной, газотранспортной организацией, в связи с чем не обладает полномочиями по выдаче технических условий на подключение. Доводы истца о разработанной специализированной проектной организацией - проектно-конструкторским центром ОАО "Леноблгаз" проектной документации отклонятся апелляционным судом, поскольку проект на газоснабжение энергоцентра сам по себе не является надлежащим доказательством, подтверждающим правомерность действий истца по выдаче технических условий.

Таким образом, отказ от заключения договора поставки газа Комбинату обусловлен непредставлением истцом документов, обязательных для заключения договора поставки газа, а также отсутствием технической возможности транспортировки газа заявленным объемом ввиду полной загрузки ГРС "Сясьский ЦБК".

Остальные доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе и пояснениях, не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются апелляционным судом как необоснованные.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2021 по делу N А56-287/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Слоневская

Судьи

Н.А. Мельникова Е.В. Савина