Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2021 г. N 21АП-2615/21 по делу N А83-10763/2021

15 октября 2021 г.

Дело N А83-10763/2021

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 июня 2021 года (резолютивная часть), 20 июля 2021 года (.

вадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 июня 2021 года (резолютивная часть), 20 июля 2021 года (мотивированное решение) по делу N А83-10763/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма"

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым,

о признании незаконным и об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2021 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" (ОГРН: 1149102120947- л.д. 20-21, далее - ГУП РК "Вода Крыма" или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 15.04.2021 Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Административная комиссия, не юридическое лицо) постановления N 5/13 о привлечении ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (л.д. 6-8).

Требования обоснованы тем, что Административной комиссией не учтены представленные ГУП РК "Вода Крыма" до вынесения оспариваемого постановления доказательства добровольного устранения выявленного правонарушения, путем восстановления дорожного покрытия по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе ул. Генерала Васильева/ул. Трансформаторная после окончания аварийно-восстановительных работ.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что ГУП РК "Вода Крыма" в нарушение части 1 статьи 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым N 176 от 12.02.2015 (далее - Правила благоустройства) не восстановило дорожное покрытие после проведения аварийных работ в установленный в разрешении срок - до 09.03.2021, добровольное устранение правонарушения учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, оснований свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения или замены административного штрафа предупреждением не установлено (л.д. 80-87).

ГУП РК "Вода Крыма" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 106-108). В апелляционной жалобе приведены те же доводы, что и в заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания, заявитель допускает замену административного штрафа предупреждением.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

О принятии апелляционной жалобы участники извещены определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021, копия которого ГУП РК "Вода Крыма" получена, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 102-104).

Заказная корреспонденция, направленная в адрес Административной комиссии, почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д. 121-123).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации этот участник считается извещенным надлежащим образом о пересмотре решения суда в апелляционном порядке.

20.08.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 105).

На основании статей 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

15.04.2021 Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, рассмотрев без участия представителя ГУП РК "Вода Крыма" административный материал, приняла постановление N 5/13 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и ГУП РК "Вода Крыма" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 руб. (л.д. 9,28).

О месте и времени рассмотрения на 15.04.2021 в 14:00 административного дела указано в протоколе об административном правонарушении (л.д. 30), копия которого получена заявителем 05.04.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления по трек-номеру 29504457015297 (л.д. 63, 65).

22.04.2020 копия постановления получена заявителем, о чем указано в заявлении об оспаривании постановления (л.д.6).

Протокол об административном правонарушении с разъяснением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен 31.03.2021 главным специалистом отдела контроля за соблюдением технических норм и правил Департамента административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым также без участия представителя заявителя (л.д. 29-30).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ГУП РК "Вода Крыма" извещено - 29.03.2021 получило копию уведомления (извещения) от 24.03.2021 N 25/01-13/1431 (л.д. 58), что подтверждается списком почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления по трек-номеру 29504457008701 (л.д.59,61).

Согласно протокола и постановления объективная сторона правонарушения выразилась в том, что 24.03.2021 выявлено, что ГУП РК "Вода Крыма" не восстановило благоустройство после окончания аварийно-восстановительных работ по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе ул. Генерала Васильева/ул.Трансформаторной, чем нарушен пункт 1 статьи 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 N 176.

Такие обстоятельства заявитель фактически не отрицает и они подтверждены совокупностью доказательств, в частности разрешением на проведение аварийно-восстановительных земляных работ от 05.03.2021, в котором установлен срок таких работ - до 09.03.2021 (л.д. 14-15), фототаблицами к протоколу об административном правонарушении ( л.д. 39-41).

Как следует из материалов дела, 05.03.2021 ГУП РК "Вода Крыма" получено от Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым разрешение на проведение аварийно-восстановительных земляных работ N 129/25/03-16 по адресу: г. Симферополь, ул. Г. Васильева/ул.Трансформаторная (проезжая часть), которым предписано окончить все работы во благоустройству и восстановлению дорожных покрытий в срок до 09.03.2021 (л.д. 14).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 (далее - Закон N 117-ЗРК/2015) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если это действие не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

На 24.03.2021 (дата обнаружения совершения правонарушения) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым действовали Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 N 176, пунктом 1 статьи 38 которых установлено, что после окончания плановых и аварийных работ все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, подлежат обязательному восстановлению организацией, производившей работы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1, частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

24.03.2021 выявлено, что ГУП РК "Вода Крыма" не восстановило асфальтное покрытие после проведения аварийных земляных работ по разрешению от 05.03.2021 N 129/25/03-16 со сроком окончания 09.03.2011 по адресу:. Симферополь, ул. Г. Васильева/ул.Трансформаторная (проезжая часть), о чём составлена фототаблица.

Таким образом, факт не восстановления благоустройства после окончания аварийно-восстановительных работ подтвержден совокупностью доказательств и не оспаривается заявителем; у него имелась возможность для соблюдения правил, за нарушение которых Законом Республики Крым N 117-ЗРК/2015 предусмотрена административная ответственность.

Согласно частей 1-3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Таким образом, наказание назначено ГУП РК "Вода Крыма" в минимальном размере - 30.000 руб., учтено смягчающее ответственность обстоятельство - добровольное устранение правонарушения.

Как следует из сведений картотеки арбитражных дел, ГУП РК "Вода Крыма" не впервые совершило подобное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" - дела N А83-17184/2018, N А83-15924/2018, таким образом, оснований для применения административного наказания в виде предупреждения у Административной комиссии не имелось.

Предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено.

Оспариваемое постановление и порядок его принятия соответствуют закону; оно принято уполномоченным органом (согласно статье 8.1 Закона Республики Крым N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в соответствии с их компетенцией, в том числе административными комиссиями); основания для привлечения к административной ответственности доказаны в установленном законом порядке; сомнений в совершении заявителем правонарушения нет; примененная мера ответственности соответствует минимальному размеру санкции; срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих для дела; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 июня 2021 года (резолютивная часть), 20 июля 2021 года (мотивированное решение) по делу N А83-10763/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2021 года.

Судья

О.Г. Градова