Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 г. N 13АП-28359/21 по делу N А56-35343/2021

г. Санкт-Петербург

19 октября 2021 г.

Дело N А56-35343/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Третьяковой Н.О., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: Шерементьев А.Е. по доверенности от 01.02.2021

от заинтересованного лица: Лысенкова У.А. по доверенности от 16.10.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-28357/2021, 13АП-28359/2021) ООО "ДНП-Строй" и Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2021 по делу N А56-35343/2021, принятое

по заявлению ООО "ДНП-Строй"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДНП-Строй" (ОГРН: 1177847247885, адрес: 195196, Санкт-Петербург, ул. Таллинская, д. 7, лит. И, пом. 6-Н, оф. 420; далее - заявитель, Общество, ООО "ДНП-Строй") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 1099847008546, адрес: 191014, Санкт-Петербург, пр-кт Литейный, д. 39; далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлением об отмене постановления N 16-001/2021 от 26.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Решением от 27.07.2021 суд первой инстанции изменил постановление Управления от 26.04.2021 N 16-001/2021, заменив административный штраф на предупреждение.

Не согласившись с решением суда, стороны обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование своей апелляционной жалобы ООО "ДНП-Строй" указывает на отсутствие доказательств события вмененного административного правонарушения в действиях Общества. По утверждению заявителя, Общество не занимается добычей или пользованием недрами в виде воды, скважина и водопровод находятся в собственности физического лица, договор, на который ссылается Управление, заключен исключительно на поддержание работоспособности водопровода. Кроме того, Общество указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Управления в апелляционной жалобе выражает несогласие с применением судом первой инстанции части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб, возражали против удовлетворения апелляционных жалоб оппонента.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управление на основании обращения гр. Карасева Б.Н. о незаконном обустройстве скважины и добыче воды на территории коттеджного поселка "Побережье", расположенного вблизи д. Ольховка Петровского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении и провело проверку.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управление установило нарушение Обществом требований части 1 статьи 11, части 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в части необходимого оформления специального государственного разрешения в виде лицензии для предоставления недр в пользование, а также в части соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами.

По факту выявленных нарушений должностное лицо Управления 03.03.2021 составило в отношении Общества протокол N 16-001/2021 об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 06.04.2021 N 16-001/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения заявителя к административной ответственности, не установил. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для замены назначенного Обществу штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда в виду следующего.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение).

Пунктами 13.1, 14.1 указанного Положения установлено, что пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется в два этапа в связи с тем, что пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами. Первым этапом является подготовка проекта использования недр с целью определения экологической безопасности, второй этап - реализация, согласование проекта с условиями лицензирования.

Таким образом, путем соблюдения указанных норм, устанавливающих для юридических лиц право пользования недрами при наличии лицензии, достигается защита охраняемых законом публичных интересов и соблюдения Конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Из пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае Управление, привлекая заявителя к административной ответственности, пришло к выводу, что Общество осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) без лицензии на пользование недрами, сославшись, в качестве доказательства совершения Обществом правонарушения, на договор обслуживания, в приложении которого указан перечень услуг, оказываемых ООО "ДНП-Строй" лицам, ведущим дачное хозяйство на территории коттеджного поселка "Побережье". В перечень услуг по договору входит пользование водопроводом и оплата расходов по электроэнергии за скважину.

В обоснование своей позиции по делу Общество указало на то, что не занимается добычей или пользованием недрами в виде воды, скважина и водопровод находятся в собственности физического лица, договор, на который ссылается Управление, заключен исключительно на поддержание работоспособности водопровода.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в ходе производства по делу об административном правонарушении, Общество не отрицало факта наличия и обслуживания им водопровода, находящегося на территории коттеджного поселка "Побережье".

Согласно письменным объяснениям представителя Общества, данным при составлении протокола об административном правонарушении, Общество является обслуживающей организацией, добычу подземных вод не осуществляет.

Заявление Общества о том, что скважина используется физическим лицом, на территории которого расположена спорная скважина, Управление надлежащими доказательствами не опровергло.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 03.03.2021 административный орган отразил лишь факт наличия договора на пользование водопроводом.

Сам факт того, что Общество осуществляет обслуживание водопровода, не является прямым доказательством осуществления деятельности по добыче подземных вод непосредственно Обществом.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управление не принято необходимых действий для определения лиц, в чьей собственности находится спорная скважина и кто фактически осуществляет добычу подземных вод.

В материалах дела также имеется договор оказания услуг от 01.10.2017, заключенный между гр. Масс И.Ш. (Заказчик) и ООО "ДНП-Строй" (Исполнитель), согласно которому Исполнитель обязался найти подрядчика для строительства, монтажа и опрессовки водопроводной сети от артезианской скважины, расположенной на земельном участке с кад.N 47:03:071001:832. Вместе с тем, Управлением не установлен собственник указанного земельного участка.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ уполномоченными должностными лицами Управления не производился, соответствующий протокол не составлялся.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных и достаточных доказательств, однозначно свидетельствующего о незаконном обустройстве скважины и добыче воды на территории коттеджного поселка "Побережье" именно Обществом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события вмененного Обществу административного правонарушения, что в силу части 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявление ООО "ДНП-Строй" подлежит удовлетворению судом апелляционной инстанции, а постановление Управления N 16-001/2021 от 26.04.2021 - признанию незаконным и отмене.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что вопреки доводам апелляционной жалобы Общества, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются, в том числе, общественные отношения в области охраны государственной собственности на недра при недропользовании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 июля 2021 года по делу N А56-35343/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.04.2021 N 16-001/2021.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.О. Третьякова О.В. Фуркало