Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 г. N 09АП-53343/21 по делу N А40-82286/2021

г. Москва

19 октября 2021 г.

Дело N А40-82286/21

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А.Москвиной,

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "ВОЕНТЕЛЕКОМ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.07.2021 по делу N А40-82286/21 (146-584)

по заявлению АО "ВОЕНТЕЛЕКОМ"

к УФАС по г.Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Абакумова И.Г. по дов. от 18.11.2020;
от ответчика:	Шилепина И.И. по дов. от 11.06.2021;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Воентелеком" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении N 077/04/19.5-4836/2021, о привлечении к административной ответственности по части 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением суда от 27.07.2021, принятым по настоящему делу, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель ответчика поддержал оспариваемое решение суда, против доводов жалобы возражал.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, УФАС по г.Москве было вынесено Постановление от 09.04.2021 N 077/04/19.5-4836/2021, которым АО "ВОЕНТЕЛЕКОМ" привлечено к административной ответственности по ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях АО "ВОЕНТЕЛЕКОМ" состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отменены или изменения решения суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

В соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Московским УФАС России в рамках реализации полномочий, возложенных на антимонопольный орган в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) было рассмотрено дело N 077/07/00-16132/2020 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров по жалобе ООО "Постскриптум" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на осуществление текущего ремонта производственных помещений зданий мытищинского филиала - 22 ЭЗСС АО "Воентелеком", расположенных по адресу Московская обл., г. Мытищи, первый Силикатный переулок д. 6 лит. "Б" (реестровый N 32009489893, далее - Закупка, Закупочная документация).

По результатам рассмотрения данной жалобы Московским УФАС России вынесено решение от 28.09.2020 по делу N 077/07/00-16132/2020 о признании указанной жалобы обоснованной и о признании АО "Воентелеком" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ввиду установления в Закупочной документации точных технических требований, модели, характеристик и наименования к поставляемому товару (оборудованию), что влечет нарушение прав и законных интересов участников Закупки.

На основании указанного решения Московским УФАС России Учреждению выдано предписание от 28.09.2020 по делу N 077/07/00-16132/2020 об устранении выявленных нарушений, а именно: 1. Назначить новую дату рассмотрения заявок, сопоставления ценовых предложений, подведения итогов Закупки и разместить информацию на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в сети Интернет. 2. Рассмотреть поданные заявки на участие в Закупке с учетом решения Комиссии от 28.09.2020 по делу N 077/07/00-16132/2020, то есть без учета спорного требования Документации, по конечным ценам, предложенным участниками. 3. Завершить процедуру Закупки в соответствии с требованиями п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о закупках Заказчика, документации запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на осуществление текущего ремонта производственных помещений зданий мытищинского филиала - 22 ЭЗСС АО "Воентелеком", расположенных по адресу Московская обл., г. Мытищи, первый Силикатный переулок д.6 лит. "Б". 4. Исполнить настоящее предписание в срок до 02.11.2020. 5. О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 05.11.2020 с приложением подтверждающих документов.

Однако по состоянию на 06.11.2020 в Московское УФАС России не представлено документов, подтверждающих исполнение предписания от 28.09.2020 по делу N 077/07/00-16132/2020.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

В соответствии со ст. 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением предписания понимается, в том числе, его частичное исполнение обязанным лицом. Каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения предписания Московского УФАС России от АО "Воентелеком" не представлено.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции указал на то, что у общества имелась возможность для соблюдения норм права, за нарушение которых частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления антимонопольного органа незаконным.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Вопреки доводам жалобы, с учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с изложенными в решении выводами суда первой инстанции и иному толкованию норм права. При этом данные доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.07.2021 по делу N А40-82286/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

Т.Б.Краснова И.А.Чеботарева