Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2021 г. N 05АП-6360/21 по делу N А51-1538/2021

г. Владивосток

20 октября 2021 г.

Дело N А51-1538/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Шалагановой,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-6360/2021

на решение от 30.08.2021 судьи Саломая В.В.

по делу N А51-1538/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока

к обществу с ограниченной ответственностью "Пресс-Экспресс"

о взыскании 10 741 рубля 35 копеек

при участии от истца: представитель Петухова А.А. по доверенности от 13.05.2021 сроком действия до 31.12.2021, паспорт;

от ответчика: представитель Гурев В.Г. по доверенности от 17.02.2021 сроком действия на 3 года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пресс-Экспресс" (далее - ООО "Пресс-Экспресс", общество) о взыскании 10 741 рубля 35 копеек, в том числе 9 311 рублей 14 копеек платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа по соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов(далее - НТО) на территории Владивостокского городского округа (далее - ВГО) от 06.08.2018 N 312 и 1 430 рублей 21 копеек процентов за неправомерное удержание денежных средств за период с 17.08.2018 по 15.01.2020.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что вопреки выводам суда Администрация своевременно внесла общество в схему размещения НТО на территории ВГО. Настаивает на соблюдении порядка включения в схему размещения НТО. Полагает недоказанным факт подписания Соглашения от 06.08.2018 со стороны ответчика неуполномоченным лицом.

Через канцелярию суда от ООО "Пресс-Экспресс" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела.

Судебной коллегией установлено, что к отзыву общества на апелляционную жалобу приложены дополнительные письменные документы: приказ N 5 от 01.03.2016, приказ N 8 от 25.07.2018, приказ N 2 от 11.04.2016, должностная инструкция бухгалтера, в отношении которых представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела.

Представитель апеллянта против ходатайства не возражала.

С учётом мнения сторон, принимая во внимание то обстоятельство, что истец осведомлен о наличии указанных документов и знаком с их содержанием, что следует из текста апелляционной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщила к материалам дела представленные обществом документы.

Представитель апеллянта в судебном заседании апелляционного суда поддержала доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просила отменить.

Представитель ответчика, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Согласно исковому заявлению между Администрацией и ООО "Пресс-Экспресс" (Хозяйствующий субъект) заключено соглашение о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 N 312 (далее - Соглашение).

В соответствии с разделом 1 Соглашения предметом Соглашения является включение Хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - Схема).

Место размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир) - ул. Сахалинская, 3. Период размещения нестационарного торгового объекта - до 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения Хозяйствующий субъект обязан своевременно внести плату за право его включения в Схему в размере и на условиях, установленных разделом 3 Соглашения.

В соответствии с разделом 3 Соглашения размер платы за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему определен постановлением администрации города Владивостока от 16.07.2018 N 2023 "Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа" (далее - Порядок внесения платы) и составляет 9 311 рублей 14 копеек.

Плата за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему вносится разовым платежом в течение 10 дней со дня заключения Соглашения.

Заявлением от 13.08.2019 (вх. N 12523СП от 15.08.2019) общество обратилось в управление экономического развития Администрации с просьбой о расторжении Соглашения по причине его ошибочного подписания.

Постановлением N 4494 25.12.2019 Администрация исключила сведения об ООО "Пресс-Экспресс" как о хозяйствующем субъекте из схемы размещения НТО на территории ВГО (пункт 826), а постановлением от 26.12.2019 N 4498 исключила пункт 826 из схемы размещения НТО на территории ВГО.

Письмом от 31.08.2020 N 4-837 Администрация предложила ООО "Пресс-Экспресс" в срок до 20.09.2020 погасить задолженность по Соглашению.

Оставление обществом претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев исковые требования Администрации, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Как установлено из материалов дела, на основании заявления ООО "Пресс-Экспресс" от 25.11.2015 Администрация постановлением от 19.10.2016 N 3036 дополнила Схему, в частности, строкой 805.1 - киоск по ул. Сахалинской, д. 3, площадью 6 кв. м., реализующий печатную продукцию.

Таким образом, в Схему были включены данные, предусматривающие нахождение по указанному адресному ориентиру объекта НТО ООО "Пресс-Экспресс".

Согласно пункту 2.10 постановления Администрации Приморского края от 17.04.2018 N 171-па "Об утверждении порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края" (далее - Порядок отбора претендентов) НТО или (и) место, закрепленное за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу настоящего Порядка независимо от основания включения в Схему, сохраняются на месте, определенном Схемой.

В силу подпункта "б" пункта 5 постановления Администрации от 16.07.2018 N 2023 "Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа" (далее Порядок внесения платы) соглашение о размещении НТО заключается, в частности, в соответствии с пунктом 2.10 Порядка отбора претендентов. Уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня подписания настоящего постановления направляет хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости заключения Соглашения о размещении НТО и проект Соглашения о размещении НТО. Хозяйствующий субъект в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости заключения Соглашения о размещении НТО и проекта Соглашения о размещении НТО направляет в уполномоченный орган подписанный им проект Соглашения о размещении НТО. Уполномоченный орган в течение 2-х рабочих дней со дня получения подписанного хозяйствующим субъектом проекта Соглашения о размещении НТО подписывает проект Соглашения о размещении НТО.

С учетом изложенных норм, судебная коллегия признает обоснованными доводы апеллянта о соблюдении им установленного порядка при заключении Соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа.

В последующем, 16.10.2018 Администрация издала постановление N 2901 о внесении в Схему изменений и включении в нее данных о киоске пачатной продукции, размещенному по адресному ориентиру: г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 3 (информация о хозяйствующем субъекте ООО "Пресс-Экспресс").

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Соглашение от 06.08.2018 от имени ответчика заключено неуполномоченным лицом.

Так, обращаясь в управление экономического развития Администрации с заявлением о расторжении Соглашения от 13.08.2019 (вх. N 12523СП от 15.08.2019), общество в качестве причины расторжения указало на его ошибочное подписание.

Обращение с указанным заявление явилось следствием проведения в ООО "Пресс - Экспресс" служебного расследования, проведенного на основании приказа N 08/19 о создании комиссии для проведения служебного расследования от 12.08.2019 в связи с выявлением факта подписания неустановленным лицом Соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 N 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 от лица генерального директора ООО "Пресс-Экспресс" Вишняка Павла Николаевича.

Из объяснительной бухгалтера ООО "Пресс-Экспресс" Улейской О.В., данных в рамках служебного расследования, следует, что осенью 2018 года в период отсутствия генерального директора Вишняка П.Н. на территории Российской Федерации в бухгалтерию ООО "Пресс-Экспресс" поступили следующие документы: соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 N 295,296,297,298,299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312. Так как руководство компании длительное время находилось за пределами Российской Федерации, Улейская О.В., полагая, что обладает достаточными полномочиями, поставила в указанных соглашениях свою подпись. О том, кто вписал в графу к ее подписи расшифровку "Вишняк П.Н.", бухгалтеру неизвестно. Вину в превышении должностных полномочий бухгалтер Улейская О.В. признала в полном объеме.

16.08.2019 комиссия для проведения служебного расследования ООО "Пресс-Экспресс" составила акт о результатах проведенного служебного расследования, на основании которого приказом ООО "Пресс-Экспресс" N 47 от 16.08.2019 бухгалтеру общества Улейской О.В. объявлен выговор.

Отсутствие на рабочем месте генерального директора ООО "Пресс-Экспресс" Вишняка П.Н. во время подписания Соглашения от 06.08.2018 N 312 подтверждается приказом N 8 от 25.07.2018 о предоставлении отпуска работнику.

Приказ N 5 от 01.03.2016 о назначении генерального директора ООО "Пресс-Экспресс" подтверждает полномочия Вишняка П.Н. как генерального директора ООО "Пресс-Экспресс".

Бухгалтер ООО "Пресс-Экспресс" Улейская О.В. принята на работу на основании приказа N 2 от 11.04.2016 о приеме на работу работника.

Должностная инструкция бухгалтера не возлагает на Улейскую О.В. как на бухгалтера ООО "Пресс-Экспресс" полномочия по подписанию Соглашений о включении в схему размещения НТО.

Полномочия по исполнению функции руководителя в период подписания спорного соглашения на Улейскую О.В. не возлагались.

25.12.2019 в результате рассмотрения заявления ООО "Пресс-Экспресс" с входящим N 12523СП от 15.08.2019 Администрация вынесла постановление N 4494 об исключении сведений об ООО "Пресс-Экспресс" как о хозяйствующем субъекте из схемы размещения НТО на территории ВГО (пункт 826), а постановлением N 4498 от 26.12.2019 исключила пункт 826 из схемы размещения НТО на территории ВГО, тем самым удовлетворив указанное заявление общество о расторжении Соглашения.

В пункте 1 статьи 183 ГК РФ установлено, что при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 183 ГК РФ последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

В пункте 123 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что установление факта заключения сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске, вытекающем из этой сделки, к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (пункты 1, 2 статьи 183 ГК РФ).

Проведенная ООО "Пресс-экспресс" служебная проверка и последовавшее обращение в администрацию с заявлением о расторжении Соглашения с входящим N 12523СП от 15.08.2019 свидетельствует об отсутствии у ООО "Пресс-Экспресс" волеизъявления на заключение сделки, ввиду чего Соглашение не повлекло возникновение у общества каких-либо прав и обязанностей, в том числе обязанности по внесению установленной им платы.

В этой связи суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2021 по делу N А51-1538/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Н. Шалаганова

Судьи

Д.А. Глебов С.М. Синицына