Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 г. N 13АП-24317/21 по делу N А42-10946/2020

г. Санкт-Петербург

19 октября 2021 г.

Дело N А42-10946/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Золотухина А.Ю. по доверенности от 01.12.2020;

от Администрации: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24317/2021) ООО "Север-Сити" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.06.2021 по делу N А42-10946/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Север-Сити"

к Администрации Кольского района

3-и лица: Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства МО г. Кола"; общество с ограниченной ответственностью "Арктика"; Комитет по тарифному регулированию Мурманской области

об оспаривании постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Север-Сити" (далее - заявитель, Общество, ООО "Север-Сити") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления администрации Кольского района (далее - ответчик, Администрация) от 18.03.2020 N 341 "О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района", в соответствии с которым заявитель наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей отведение хозяйственно-бытовых сточных вод на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района: ул. Кривошеева (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома).

Решением суда первой инстанции от 08.06.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что узнало о вынесенном акте лишь 20.10.2020, в адрес Общества постановление администрации не направлялось, в связи с чем срок на обжалование не пропущен; также Общество указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления полного цикла водоотведения именно заявителем, очистку сточных вод Общество не производит, очистные сооружения у Общества отсутствуют, следовательно, заявитель не может являться гарантирующим поставщиком по водоотведению. Также Общество обращает внимание, что обращалось в Комитет по тарифному регулированию за установлением тарифов по транспортировке сточных вод. Однако Комитет по неизвестным причинам установил тарифы на транспортировку питьевой воды и водоотведение.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

Также представителем Общества заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет установления, имеет ли канализационная сеть, принадлежащая ООО "Север-Сити", выход в водный объект.

Поскольку предусмотренные положениями статьи 82 АПК РФ основания для назначения экспертизы в рассматриваемом случае отсутствуют, ходатайство Общества рассмотрено коллегией и оставлено без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.03.2020 администрацией Кольского района вынесено постановление N 341 "О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района", пунктом 3 которого ООО "Север-Сити" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей отведение хозяйственно-бытовых сточных вод на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района: ул. Кривошеева (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома).

Считая пункт 3 постановления от 18.03.2020 N 341 недействительным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "СеверСити" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного постановления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления в оспариваемой части, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным. Кроме того судом сделан вывод о пропуске срока на обжалование оспариваемого акта.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований ля отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 2, 9, 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416- ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) представляет собой перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей, являющихся комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

Согласно приведенным положениям Законом N 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

При отсутствии указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию.

На основании части 2 статьи 42 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора от 13.07.2018 N 1-2506/18 ООО "Северо-Западный Центр Экспертизы и Консалтинга" разработана схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы, утвержденная постановлением Администрации от 24.09.2019 N 347 (далее - схема водоснабжения и водоотведения).

В схеме водоотведения городского поселения Кола отражены: существующее положение в сфере водоотведения, в частности, дано описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории муниципального образования и деление территории муниципального образования на эксплуатационные зоны, приведено описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения, описаны территории муниципального образования, не охваченные централизованной системой водоотведения; баланс сточных вод в системе водоотведения, в том числе баланс поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения, приведены результаты ретроспективного анализа за последние десять лет балансов поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребностей в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; целевые показатели развития централизованной системы водоотведения. К схеме водоотведения приложено графическое описание системы водоотведения муниципального образования.

Согласно разделу 2.1 схемы водоотведения в границах г.п. Кола выделено три централизованные системы водоотведения, в их числе система водоотведения на территории г. Кола, состоящая из участков сетей водоотведения к зданиям: ул. Красноармейская, 21; 23; 31 и 35 и ул. Победы, 12 (эксплуатацию системы осуществляет ГОУП "Мурманскводоканал"); система водоотведения на территории г. Кола за исключением объектов указанных выше с эксплуатирующей организацией в лице ГОУП "Мурманскводоканал"; система водоотведения на территории пристанционного участка с эксплуатирующей организацией в лице ООО "Север-Сити".

В эксплуатационную зону водоотведения ООО "Север-Сити" входит одна централизованная система водоотведения, расположенная в границах пристанционного участка, обеспечивает прием, транспортировку и выпуск сточных вод (выпуск сточных вод осуществляется в Кольский залив). Объекты системы водоотведения на территории пристанционного участка находятся в собственности ООО "Север-Сити".

Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы, утвержденная постановлением администрации от 24.09.2019 N 347, в установленном законом порядке недействительной не признана. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Судом также установлено, что для оказания услуг водоотведения на балансе ООО "Север-Сити" находятся 2 642,59 м канализационных сетей и до разработки схемы водоотведения в г.п. Кола заявитель являлся гарантирующей организацией в централизованной системе водоотведения на территории муниципального образования город Кола: ул. Кривошеева, ул. Приморская, ул. Привокзальная.

На территории г.п. Кола (пристанционный участок) услуги по водоснабжению и водоотведению оказывал и оказывает до настоящего времени исключительно заявитель, к водопроводным и канализационным сетям которого присоединены все абоненты данного участка (ул. Кривошеева, ул. Приморская, ул. Привокзальная). При этом Общество взимало и взимает плату за предоставленную услугу водоснабжения и водоотведения; эксплуатирует указанные сети.

Согласно техническому паспорту ГУПТИ МО инв. N 738 в состав канализационной сети входит участок КК-91 до канализационной насосной станции, и от канализационной насосной станции до очистных сооружений.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество осуществляет водоотведение, технологически минуя указанный участок, заявителем не представлено. От указанной насосной станции проложена канализационная труба, оканчивающаяся в районе примыкания к станции биологической очистки, принадлежащей ООО "Арктика".

Из представленных в материалы дела доказательств следует и установлено судом первой инстанции, что насосная станция, трасса напорной канализации и станция биологической очистки сточных вод выведены из эксплуатации и не действуют, однако в районе расположения канализационной насосной станции находится аварийный выпуск N 1, который имеет выход в Кольский залив.

Судом правомерно учтено, что данный выпуск присоединен к канализационным сетям ООО "Север-Сити", фактически им используется. Более того, Общество на основании заключенных с различными абонентами договорами водоотведения обязалось осуществить прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, с указанием на то, что выпуск сточных вод по объектам абонентов будет осуществляться в водоотводящую хозяйственно-бытовую сеть станции г. Кола, сброс сточных вод в бассейн канализования по выпуску N 1 ООО "Север-Сити". Наличие действующих договоров с абонентами Обществом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах довод Общества о том, что оно является транзитной организацией в отсутствие очистных сооружений, противоречит материалам дела.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 02.10.2019 по делу N А42-2510/2019 установлено, что ООО "Север-Сити" является организацией, эксплуатирующей канализационную сеть, обслуживающую дома, в том числе по ул. Кривошеева в г. Кола и является гарантирующим поставщиком услуг водоотведения. Решение по указанному делу Обществом не обжаловалось.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО "Север-Сити" отвечает критериям гарантирующей организации, установленным законодателем, т.к. является организацией, осуществляющей водоотведение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области: ул. Кривошеева (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома), к которой присоединено большое количество абонентов, при отсутствии установленной в отношении спорного объекта иной ресурсоснабжающей организации.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что наделение органом местного самоуправления заявителя статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области, не противоречит положениям статьи 12 Закона N 416-ФЗ, и как следствие не нарушает права и законные заявителя интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Относительно пропуска срока на обжалование апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что поскольку суд первой инстанции рассмотрел спор по существу, он тем самым, по сути, восстановил Обществу срок на обжалование и оценил все обстоятельства дела, признав оспариваемое постановление в обжалуемой части законным и обоснованным. Доказательств направления оспариваемого постановления в адрес Общества материалы дела также не содержат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, и им дана надлежещая правовая оценка.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1 500 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина оплачена в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 28.06.2021 N 213, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату Обществу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 08 июня 2021 года по делу N А42-10946/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Север-Сити" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Север-Сити" из федерального бюджета РФ 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас