Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2021 г. N 10АП-5705/21 по делу N А41-56481/2020

г. Москва

19 октября 2021 г.

Дело N А41-56481/20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Решетниковой Е.А.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Борисова Владимира Ивановича: Новак Ю.А., по доверенности N 77 АГ 4607460 от 25.082020;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещен;

от ФГБУ "ФКП Росреестра": не явился, извещен;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Борисова Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2021 года по делу N А41-56481/20 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ИП Борисову В.И. третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра", Управление Росреестра по Московской области, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ИП Борисову В.И. 50 279, 25 рублей платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка КН 50:33:0010309:261 с "блокированные жилые дома" на "для индивидуальное жилищное строительство".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2021 года по делу N А41-56481/20 исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ИП Борисова В.И. обжаловал его в апелляционном порядке.

Представитель ИП Борисова В.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений МО, ФГБУ "ФКП Росреестра" МО, Управления Росреестра по МО, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав заявителя апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Предпринимателя имелся земельный участок КН 50:33:0010309:221, площадью 52 899, вид разрешенного использования: блокированные жилые дома, кадастровая стоимость - 20 812 053, 57 рублей.

На основании решения собственника, земельный участок КН 50:33:0010309:221 был разделен, в том числе из него был выделен земельный участок КН 50:33:0010309:261, площадью 1 050 кв. м.

Земельный участок КН 50:33:0010309:261, вид разрешенного использования: блокированные жилые дома, кадастровая стоимость - 413 101, 5 рублей поставлен на кадастровый учет 04.06.2018 г.

Кадастровая стоимость земельного участка установлена, исходя из удельной кадастровой стоимости земельного участка КН 50:33:0010309:221 существовавшей на момент выделения из него земельного участка КН 50:33:0010309:261.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон N 23/96-03), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается" (далее - Постановление Правительства Московской области N 1190/57).

Истец на основании Постановления Правительства Московской области N 1190/57 осуществил расчет платы за изменение ВРИ и направил собственнику земельного участка (Борисову В.И.) уведомление от 12.11.2019 N 15исх-31997 на сумму 50 279,25 руб.

Уведомление Ответчиком получено в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России, (копия отчета об отслеживании почтового отправления прилагается)

Собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма (ч. 15 ст. 5.1 Закона N 23/96-03).

Согласно ч. 16 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес Ответчика претензию.

В связи с тем, что плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

Согласно абз. 2 ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В марте 2019 года Предприниматель обратился в регистрационный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка КН 50:33:0010309:261 с "блокированные жилые дома" на вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

На основании указанного заявления в ЕГРН внесена запись о виде разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства".

Согласно выписке из ЕГРН, сведения о кадастровой стоимости земельного участка КН 50:33:0010309:261, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" в размере 502 792, 5 кв.м. внесена в ЕГРН 25.06.2019 г. на основании акта об утверждении кадастровой стоимости N 012д от 21.06.2019, дата определения кадастровой стоимости. 04.06.2018, дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний от 12.08.2006 N 222, утративших силу с 01.03.2019, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2018 N 514, действующего с 02.03.2019.

Судом первой инстанции установлено, что согласно представленным выпискам из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка КН 50:33:0010309:261 по состоянию на 06.03.2019 и 22.03.2019 составляет 502 792,5 рублей.

Руководствуясь частью 11 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96- ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", положениями части 5 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года N 1190/57, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010309:261 (площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Бекетово) был образован 04.06.2018 и не вошел в перечень участков, кадастровая стоимость которых была утверждена Распоряжением N 15ВР-1633, поскольку дата Государственной кадастровой оценки - 01.01.2018.

Как следует из материалов дела, 06 марта 2019 года ИП Борисов В.И. обратился через МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" городского округа Ступино Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с "блокированные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства".

Согласно Справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, находящейся в открытом доступе сайта https://rosreestr.ru/site/ новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с новым видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" была внесена в данные ЕГРН 11.04.2019 и составила 502 792,50 руб.

При этом в кадастровой выписке в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" указана прежняя кадастровая стоимость земельного участка - 413 101,50 руб., что дополнительно подтверждает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешенного использования "блокированные жилые дома" составляла на дату изменения вида разрешенного использования - 413 101,50 руб.

Согласно п. 4 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными') на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом апелляционной инстанции установлена следующая последовательность событий, которые имеют определяющее значение для рассмотрения настоящего дела:

- Июнь 2018 года - образование земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:221;

- Июль 2018 года - получение выписки из ЕГРН с кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 - 413 101,50 руб.

- 06 Марта 2019 года - подача Ответчиком заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с "блокированные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства"

- 04 Апреля 2019 - изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с "блокированные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства";

- Апрель 2019 - принятие акта об утверждении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в размере 502 792,50 руб.;

- Июнь 2019 - принятие акта об утверждении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешенного использования "блокированные жилые дома" в размере 502 792.50 руб. (подтверждается кадастровой справкой, предоставленной Истцом).

Таким образом, как обоснованно указывает ответчик кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешенного использования "блокированные жилые дома" была установлена после изменения вида разрешенного использования земельного участка, после утверждения кадастровой стоимости земельного участка с новым видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 не вошла ни в Распоряжение N 15ВР-1633, ни в Распоряжением N 15ВР-1634. Кадастровая стоимость изменена на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости N 012д от 21.06.2019.

Согласно абз. 2 ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЭ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

С учетом вышеизложенных норм, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 для вида разрешенного использования "блокированные жилые дома" должна быть определена со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости и по состоянию на дату внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости, то есть на 04.06.2018 (дата образования земельного участка в результате раздела).

У вновь образованного с 04.06.2018 земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешённого использования "блокированные жилые дома" кадастровая стоимость была определена в июне 2018 в размере 413 101,50 руб.

После этого, спустя полгода - с 01.01.2019 вступили в силу Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области, утверждающие новую кадастровую оценку. Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010309:261, не вошел ни в одно из распоряжений.

21.06.2019 принимается акт об утверждении новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с видом разрешённого использования "блокированные жилые дома".

В соответствии с абз. 3 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции от 03.08.2018), сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 12 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон о регулировании земельных отношений), размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, с учетом положения ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, для целей, указанных в п. 12 ст. 5.1 Закона о регулировании земельных отношений должна быть использована кадастровая стоимость, которая была внесена в сведения ЕГРН на дату изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261, а именно 413 101,50 руб., поскольку кадастровая стоимость в размере 502 279,50 руб. была внесена в сведения ЕГРН позднее, а именно в июне 2019 года.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в настоящее время ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности дополнена следующим абзацем: в случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованном применении истцом при расчете платы за изменение вида разрешенного использования кадастровой стоимости, основанной на Акте об утверждении кадастровой стоимости N 012д от 21.06.2019.

Исходя из вышеизложенных доводов и норм действующего законодательства, по состоянию на 04.04.2019 (дата изменения вида разрешенного использования) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 для вида разрешённого использования "блокированные жилые дома" составляла 413 101,50 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 с новым (измененным) видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного использования" составила 502 792,50 руб.

В соответствии с п. 3 Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного Постановлением Правительства МО от 31.12.2013 N 1190/57 (далее - Порядок определения платы), размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:

Pn =Cx((KC2~KCl)-f У);

где:

Рп

п - размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 5.2 Порядка определения платы, значения ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (С) устанавливаются в процентах в соответствии с приложением N 2 к указанному Порядку, для случаев изменения вида разрешенного использования земельных участков после дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Таким образом, ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (С) составляет 10% (п. 2 приложения N 2 "для индивидуального жилищного строительства").

В связи с вышеизложенным, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 рассчитывается по формуле:

Рп - 10% * (502 792,50 - 413 101,50)

Рп = 8 969,10 руб.

В связи с этим, плата за смену вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010309:261 должна составлять 8 969,10 рублей, которая и была оплачена ответчиком в период рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований суд апелляционной инстанции отказывает полностью. Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2021 г. по делу N А41-56481/20 отменить.

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области отказать.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН 7725131814) в пользу ИП Борисова В.И. (ИНН 501302949707) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражного суда Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова Л.В. Пивоварова