Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2021 г. N 01АП-6918/21 по делу N А79-4943/2021

г. Владимир

20 октября 2021 г.

Дело N А79-4943/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Бондаря А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.08.2021 по делу N А79-4943/2021, принятое по иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" (ОГРН 1022103028309, ИНН 2125002737) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 1091326001502, ИНН 1326211305) об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" (далее - истец, МО МВД России "Шумерлинский") обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - ответчик, Теруправление) об обязании принять в государственную казну следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Щербакова, д. 41, общей площадью 155,7 кв.м, год постройки 1957, номер регистрации права оперативного управления на нежилое помещение 21-21-12/026/2012-112 от 05.10.2012, номер регистрации права собственности РФ 21-21-13/014/2012-256 от 23.05.2012, кадастровый (условный) номер 21:05:010239:336, реестровый номер (Федерального имущества П12210006101;

- земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, дом 41, общей площадью 658 кв.м, номер регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 21-21-12/015/2013-382 от 30.07.2013, номер регистрации права собственности Российской Федерации 21-21-12/0113-104 от 29.05.2013, кадастровый (условный) номер 21:05:010257:26, реестровый номер федерального имущества П11210002226.

Требование основано на статьях 236, 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано неиспользованием истцом спорного имущества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике).

Решением от 04.08.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Теруправление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность обжалованного судебного акта, заявитель жалобы указывает на отсутствие у истца права по распоряжению закрепленным за ним имуществом путем отказа от него; отказ от права оперативного управления на недвижимое имущество и от права бессрочного пользования на земельный участок представляет собой распорядительную сделку, которая требует получения согласия собственника на ее совершение, которого Теруправление не давало.

Кроме того, заявитель обратил внимание на то, что в приложенном к иску письме МВД России от 14.04.2020 N 22/4/1-8252 согласовано решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:05:010257:27. В связи с изложенным заявитель полагает, что в материалах дела отсутствует согласие учредителя на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:05:010257:26, что в соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации является обязательным условием для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

От МО МВД России "Шумерлинский", МВД по Чувашской Республике и МВД России в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2021 N КУВИ -002/2021-92657281 за МО МВД России "Шумерлинский" на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, кадастровый 21:05:010239:336, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Щербакова, дом 41, общей площадью 155,7 кв.м, год постройки - 1957, номер регистрации права оперативного управления на здание 21-21-12/026/2012-112 от 05.10.2012, номер регистрации права собственности Российской Федерации 21-21-13/014/2012-256 от 23.05.2012, кадастровый номер иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 21:05:010257:26.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2021 N КУВИ - 002/2021-92657780 за МО МВД России "Шумерлинский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010257:26, общей площадью 658 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, дом 41, номер регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 21-21-12/015/2013-382 от 30.07.2013, номер регистрации права собственности Российской Федерации 21-21-12/017/2013-194 от 29.05.2013.

В настоящее время истец не использует вышеназванный объект недвижимости и земельный участок под ним.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В целях согласования прекращения права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 21:05:010239:336 и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:05:010257:26, в адрес МВД России направлены письма от 13.02.2020 N 1880 (МО МВД России "Шумерлинский") и от 02.03.2020 N 1/1170 (МВД по Чувашской Республике).

Письмами от 14.04.2020 N 22/4/1-8251, N 22/4/1-8252 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 21:05:010239:336 и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:05:010257:27.

При этом в ходе рассмотрения настоящего спора в суд первой инстанции представитель МВД России пояснил, что в письме N 22/4/1-8252 допущена техническая ошибка при указании кадастрового номера земельного участка, который следует читать "21:05:010257:26".

Письмами от 14.05.2020 N 3363, от 14.01.2021 N 548 МО МВД России "Шумерлинский" обращалось в адрес Теруправления о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество МО МВД России "Шумерлинский", расположенное по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Шумерля, ул. Щербакова, д. 41, и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, направив соответствующие документы для передачи указанных объектов недвижимости в казну Российской Федерации.

Отсутствие со стороны Теруправления решения вопроса о прекращении права оперативного управления и бессрочного пользования, а также уклонение от принятия в казну имущества, неиспользуемого МО МВД России "Шумерлинский", послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

На основании пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что спорное имущество не используется МО МВД России "Шумерлинский" для осуществления его деятельности.

Вопреки утверждению заявителя жалобы отказ от вещных прав согласован МВД России письмами от 14.04.2020 N 22/4/1-8251, N 22/4/1-8252 МВД.

Техническая ошибка, допущенная МВД России при составлении письма от 14.04.2020 N 22/4/1-8252 о предоставлении согласия на изъятие спорного земельного участка, не является основанием для отказа в иске, поскольку наличие волеизъявления на изъятие именно земельного участка с кадастровым номером 21:05:010257:26 следует из других технических характеристик объекта.

С учетом того, что МО МВД России "Шумерлинский" обращался к Теруправлению с заявлением об отказе от права оперативного управления на неиспользуемое им имущество и от права бессрочного пользования на земельный участок, отказ от этого имущества был согласован с МВД России, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, и учитывая принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, пришел к обоснованному выводу о том, что МО МВД России "Шумерлинский" реализовал свое право на отказ от права оперативного управления имуществом и бессрочного пользования земельным участком надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В пункте 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 460, Теруправление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В связи с указанным суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации и Теруправление, как уполномоченный орган собственника, должно осуществить фактические действия по принятию этого имущества.

Следовательно, суд обоснованно удовлетворил исковое заявление.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности требования МО МВД России "Шумерлинский" в силу отсутствия у него правомочий по распоряжению переданным имуществом не могут быть приняты во внимание.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

При прекращении прав истца на спорное имущество, данные объекты остаются в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств настоящего дела пришел к обоснованному выводу, что право оперативного управления в данном случае может быть прекращено по иску МО МВД России "Шумерлинский".

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и необходимость сохранения баланса законных интересов сторон спора, а также учитывая позицию МВД России по вопросу возможности изъятия спорных объектов, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.08.2021 по делу N А79-4943/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова А.Н. Бондарь