Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2021 г. N 13АП-24421/21 по делу N А21-13701/2019

г. Санкт-Петербург

20 октября 2021 г.

Дело N А21-13701/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тойвонена И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истцов: 1) не явился, извещено; 2),3) Кравцов В.А. (доверенность от 05.03.2020)

от ответчика: 1) не явился, извещено, 2) Реброва А.А. (доверенность от 12.10.2021)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24421/2021) общества с ограниченной ответственностью "Телекоммуникации и Сервис-Диалог"" и общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.06.2021 по делу N А21-13701/2019 (судья Лобанова Е.А.), принятое по иску жилищно-строительного кооператива "Гагаринский", общества с ограниченной ответственностью "Телекоммуникации и Сервис-Диалог"", общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ", общества с ограниченной ответственностью "ДорСтройСервис" к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, Фонду "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" третьи лица: Правительство Калининградской области, индивидуальный предприниматель Урлуков Андрей Петрович об обязании оказать содействие в завершении строительства,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Гагаринский" (ОГРН 1173926019992, ИНН 3906355569) (далее - ЖСК "Гагаринский"), общество с ограниченной ответственностью "Телекоммуникации и Сервис-Диалог" (ОГРН 1083925041342, ИНН 3908602823) (далее - ООО "Тис-Диалог"), общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ" (ОГРН 1023901861972, ИНН 3908007052) (далее - ООО "Связьинформ"), общество с ограниченной ответственностью "ДорСтройСервис" (ОГРН 1073917002763, ИНН 3917033972) (далее - ООО "ДорСтройСервис") обратились в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (ОГРН 1123926057034, ИНН 3906275521) (далее - Министерство), Фонду "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" (ОГРН 1023900993016, ИНН 3906076879) (далее- Фонд) об обязании Министерства и Фонда оказать содействие ЖСК "Гагаринский" в завершении строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Калининград, ул.Гагарина - ул.Орудийная - пер.Полевой, признанного проблемным приказом Министерства строительства N 153-ОД от 01.06.2016 в соответствии с положениями Закона Калининградской области N 87 от 15.02.2012 "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, на территории Калининградской области", в том числе обязании Министерства провести конкурс по отбору инвестора для завершения строительства проблемного объекта - многоквартирного жилого дома по адресу: Калининград, ул.Гагарина - ул.Орудийная - пер.Полевой в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области и по итогам конкурса заключить соглашение с победителем конкурса и ЖСК "Гагаринский"; запрещении Фонду требовать от членов ЖСК "Гагаринский" юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительного финансирования завершения строительства проблемного многоквартирного жилого дома по адресу: Калининград, ул.Гагарина - ул.Орудийная - пер.Полевой (с учетом уточнения).

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калининградской области, индивидуальный предприниматель Урлуков Андрей Петрович. В судебном заседании представитель ЖСК "Гагаринский" заявил об отказе от иска.

Решением от 10.06.2021 принят отказ жилищно-строительного кооператива "Гагаринский" от иска с прекращением производства по делу в указанной части на основании п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ. В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Тис-Диалог", общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ", общества с ограниченной ответственностью "ДорСтройСервис" отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Телекоммуникации и Сервис-Диалог"" и ООО "Связьинформ" обратились с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В обоснование жалобы истцы указали на несоответствие отказа от иска ст. 49 АПК РФ, в связи с чем оснований для его приятия у суда не имеется, поскольку представитель истца ЖСК "Гагаринский" Собитнюк О.Ю. является одновременно представителем ответчика Фонда, действуя по доверенности, выданной председателем правления ЖСК "Гагаринский", который является заместителем директора Фонда.

Указанные обстоятельства, по мнению истцов, являются безусловным основанием для отменены решения в части прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО "Телекоммуникации и Сервис-Диалог"" и ООО "Связьинформ" доводы жалобы поддержал, представитель Фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, жилищно-строительный кооператив "Гагаринский" создан в процедуре банкротства застройщика ООО "Вивагс" решением очередного собрания участников строительства ООО "Вивагс" (протокол N 2 от 19.06.2017) в соответствии со ст. 201.10 Федерального закона N127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 110 ЖК РФ в целях погашения требований участников строительства путем передачи кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок для завершения строительства в соответствии с Законом Калининградской области N 87 от 15.02.2012 "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, на территории Калининградской области" (далее Закон Калининградской области N 87) в редакции от 26.05.2017 года.

Целью деятельности созданного кооператива является завершение строительства, признанного "проблемным" Приказом Министерства строительства Калининградской области N 153-ОД от 01.06.2016, многоквартирного жилого дома кадастровый номер 39:15:131932:70, расположенного по адресу: Калининград, ул. Гагарина - Орудийная - переулок Полевой на земельном участке, кадастровый номер 39:15:131932:8 и предоставление пайщикам после завершения строительства жилых помещений.

31 июля 2017 года произведена государственная регистрация Жилищно-строительного кооператива "Гагаринский" ОГРН 1173026019992, ИНН 3906355569, которому в соответствии с определением Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2017 по делу N А21-659/2014 в счет погашения требований участников строительства передан многоквартирный жилой дом (незавершенное строительство) и права аренды на земельный участок.

Регистрация перехода прав в ЕГРП Росреестра на незавершенный строительством многоквартирный дом и переход прав по договору на передачу в аренду городских земель, в соответствии с определением Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2017 произведена 05.10.2017.

На основании решения Правления кооператива и решения общего собрания членов жилищно-строительного кооператива "Гагаринский" в уполномоченный орган Правительства Калининградской области (Министерство строительства и ЖКХ КО) в соответствии с пунктом 1 ст. 6 Закона Калининградской области N 87, кооператив направил обращение об оказании согласно ст. 4 Закона Калининградской области N 87 содействия в завершении строительства проблемного объекта, расположенного на территории Калининградской области исх. N 3 от 26.08.2017, исх. N 5 от 23.10.2017 (л.д. 23, 24, т.1).

Суд согласился с доводами Министерства строительства и Фонда, изложенными в отзывах, и на основании положений п. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона Калининградской области N 87 (в редакции Закона Калининградской области N 228 от 19.11.2018) пришел к выводу о том, что Закон Калининградской области N 87 не предусматривает мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов и пострадавших от действий застройщика.

В обоснования данного вывода суд первой инстанции применил положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ (ред. от 13 июля 2020 г) "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который в соответствии со ст. 1 названного закона определяет порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства.

Для завершения строительства многоквартирных домов, включенных проблемных объектов на территории Калининградской области, пострадавших участников долевого строительства, в Калининградской области на законодательном уровне установлен механизм, позволяющий урегулировать данный вопрос посредством предоставления потенциальному инвестору компенсационного земельного участка.

В целях компенсации затрат инвестора на завершение строительства проблемного объекта законом предусмотрено предоставление земельного участка для реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству многоквартирных домов. В рамках реализации масштабного инвестиционного проекта инвестору могут быть предоставлены земельные участки из областной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов в случае реализации масштабного инвестиционного проекта, соответствующего критерию, установленному статьей 19.2 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области"

В Правительство Калининградской области поступило обращение от 23.10.2017 N 5 ЖСК "Гагаринский" об оказании содействия пострадавшим участникам долевого строительства в предоставлении меры поддержки по оказанию содействия в завершении строительства Объекта.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 6 Закона N87 Министерством как уполномоченным органом проведен конкурс на предоставление из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, грантов в форме субсидий на проведение комплексной оценки состояния проблемного Объекта, победителем конкурса - Фондом "Жилищное и социальное строительство Калининградской области" в феврале 2018 года проведена комплексная оценка состояния проблемного Объекта, подготовлен и представлен в Министерство отчет с предложением о способе завершения строительства проблемного Объекта.

Мероприятия о проведении конкурса по отбору инвестора для завершения Объекта включены в план-график от 11.01.2018 после мероприятий по проведению комплексной оценки проблемного объекта и определению способа завершения строительства проблемного объекта.

Учитывая отсутствие сформированных земельных участков, которые могли бы быть предоставлены потенциальному инвестору в целях компенсации его затрат на завершение строительства Объекта, в планы-графики от 16.03.2018 и 29.06.2018 после мероприятий по проведению комплексной оценки проблемного объекта и определению способа завершения строительства проблемного объекта были включены мероприятия по подбору земельного участка.

Подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (введенным Федеральным законом от 01.07.2018 N 175 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предоставляется в аренду земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 41612-ВЯ/07 распоряжением губернатора Калининградской области от 27.11.2018 N 764-р земельный участок, расположенный по адресу: Калининград, ул. Артиллерийская, кадастровый номер 39:15:131913:31, предоставлен Фонду в аренду без проведения торгов для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, договор аренды данного земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 26.12.2019.

В целях завершения строительства проблемных объектов и исполнения обязательств перед пострадавшими участниками долевого строительства проблемных объектов (застройщики: ООО "Альфастрой", ООО "Вивагс" (ЖСК "Гагаринский"), ООО "Ганза-Сервис", ООО "Регион-Сервис") Фондом разработана социально ориентированная программа по защите прав пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов (далее - Программа), между Правительством Калининградской области и Фондом 10.09.2018 заключено соглашение о принятии Фондом обязательств по завершению строительства названных проблемных объектов.

В соответствии с Соглашением Фонд принял на себя обязательства завершить строительство и обеспечить ввод в эксплуатацию 5 многоквартирных домов (застройщики: ООО "Альфастрой", ООО "Вивагс" (ЖСК "Гагаринский"), ООО "Ганза-Сервис", ООО "Регион-Сервис"), разработал планы мероприятий ("дорожные карты) по реализации Программы по завершению строительства указанных домов и представил их в Правительство Калининградской области и участникам строительства объектов незавершенного строительства или членам ЖСК.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Соглашения дорожная карта 27.06.2019 принята внеочередным собранием пайщиков ЖСК большинством голосов (74,75 %) в редакции N 3 от 28.06.2019.

На данном собрании отдельно рассматривался вопрос о финансировании завершения строительства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами, на которых не распространяются меры поддержки в соответствии с Программой. Собранием было принято решение об обязании членов ЖСК "Гагаринский" - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, на которых не распространяются меры поддержки в соответствии с Программой, по внесению паевых взносов на завершение строительства Объекта.

Закон N 87 не предусматривает мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов и пострадавших от действий (бездействия) застройщика. Не предусмотрены также меры по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ. В соответствии со статьей 4 Закона N 87 одной из форм предоставления мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства является оказание содействия в завершении строительства проблемного объекта, расположенного на территории Калининградской области. Таким образом, дополнительное финансирование - это решение самого ЖСК "Гагаринский".

Правоотношения между Фондом и ЖСК "Гагаринский" в части завершения строительства данного проблемного объекта урегулированы ранее заключенным договором от 18.12.2018 на выполнение Фондом функций технического заказчика.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, признав, что доказательства нарушения прав и законных интересов ООО "Связьинформ", ООО "Тис-Диалог", ООО "ДорСтройСервис" не представлены, в связи с чем в удовлетворении заявленных ими исковых требований отказано.

Доводы о неправомерности прекращения производства по делу в связи с принятием отказа истца ЖСК "Гагаринский" от иска не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку принятый судом отказ не отразился на правах ООО "Телекоммуникации и Сервис-Диалог"" и ООО "Связьинформ" и не повлиял на возможность соистцов реализовать процессуальные права.

ЖСК "Гагаринский" решение не обжаловано.

Вопреки доводу жалобы отказ ЖСК "Гагаринский" от иска не препятствует суду в рассмотрении требований, в том числе требования об обязании заключить соглашение с победителем конкурса и ЖСК "Гагаринский".

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Довод подателя жалобы о нерассмотрении судом части требований был проверен апелляционным судом в судебном заседании 13.10.2021 и не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.06.2021 по делу N А21-13701/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.Ю. Тойвонен