Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2021 г. N 13АП-24585/21 по делу N А56-7370/2021

г. Санкт-Петербург

20 октября 2021 г.

Дело N А56-7370/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24585/2021) товарищества собственников жилья "Новатор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2021 по делу N А56-7370/2021, принятое

по заявлению товарищества собственников жилья "Новатор"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконными и отмене постановления и представления,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Новатор" (далее - ТСЖ, Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) от 28.12.2020 N Ю78-00- 03/24-1156-2020 по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., а также представления от 28.12.2020 N Ю78-00-03/26-1041-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 23.06.2021 в удовлетворении заявленных ТСЖ требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Товарищество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 23.06.2021, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ТСЖ требований. Податель жалобы ссылается на то, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя вмененного ему административного правонарушения. В квитанциях на июнь 2020 содержится полная информация об оказываемых услугах: тариф, площадь занимаемого помещения, общая сумма начислений, которая и равняется стоимости услуг, и формальное не заполнение графы "стоимость услуг" не привело к нарушению прав потребителей.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением в результате рассмотрения обращений Астрелиной О.В. и Астрелина А.А. в отношении Товарищества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 3, лит. А, установлено, что 19.06.2020 Товариществом допущено нарушение статей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), выразившееся в не доведении до потребителей в счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги за июнь 2020 года необходимой и достоверной информации об услугах.

Постановлением Управления от 28.12.2020 N Ю78-00-03/24-1156-2020 Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Товариществу также выдано представление от 28.12.2020 N Ю78-00-03/26-1041- 2020, в соответствии с которым предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, рассмотреть вопрос, в случае необходимости, о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает выводы суда ошибочными, а решение подлежащим отмене в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является действия или бездействие исполнителя, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителей.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (часть 1 статьи 8 Закона N 2300-1).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "в" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в платежном документе должно содержаться указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

По мнению Управления, ТСЖ предъявил счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 19.06.220 за июнь 2020, не содержащий информации о единицах измерения по статье прочие услуги: "Видеонабл", "Радио", "Антенна".

Суд первой инстанции обоснованно признал указанный вывод ошибочным, при условии, что в представленных в материалы дела квитанциях на оплату коммунальных услуг (л.д. 36-37) указаны размер платы, стоимость и сумма начислений, подлежащая уплате (которая по сути и является стоимостью). Данных о недостоверной информации обжалуемое постановление также не содержит.

В представленных в материалы дела счетах указано следующее: вид платежа - "Видеонабл", "Радио", "Антенна"; размер платы; стоимость услуг, которая является единой и не зависит от расхода, в связи с чем не указаны единицы измерения; начислено (то есть сумма начислений, подлежащая уплате).

При этом суд первой инстанции посчитал, что в счете за жилищно-коммунальные услуги за июнь 2020 не предоставлена информация об исполнителе услуг по статьям "Видеонаблюдение", "Аварийное обсл", "Радио", "Антенна", что является нарушением положений Закона N 2300-1 и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, административным органом не в полной мере установлены все значимые для рассмотрения дела обстоятельства, не истребованы в ходе рассмотрения дела у ТСЖ договоры, не установлено, кто фактически оказывал названные услуги - третье лицо (привлеченная организация) или сам заявитель, информация о котором содержится в счетах на оплату.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Более того, при обращении в Управление Астрелин А.А., Астрелина О.В. не ссылались на недоведение до них информации об исполнителе указанных услуг, информация о которых должны быть раскрыта в порядке, установленном частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для вынесения оспариваемого постановления не имелось.

Руководствуясь статьей 29.13 КоАП РФ, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления Управления, апелляционный суд приходит к выводу о том, что представление Управления от 28.12.2020 N Ю78-00-03/26-1041-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является незаконным.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 23.06.2021, как вынесенное при ненадлежащей оценке обстоятельств дела и представленных доказательств, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 июня 2021 года по делу N А56-7370/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 28.12.2020 N Ю78-00-03/24-1156-2020 по делу об административном правонарушении и представление от 28.12.2020 N Ю78-00-03/26-1041-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас