Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2021 г. N 12АП-7620/21 по делу N А06-10722/2020

г. Саратов

21 октября 2021 г.

Дело N А06-10722/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 июля 2021 года по делу N А06-10722/2020 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554, 414000, г. Астрахань, пл. Джона Рида, д. 3 А)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 60 А)

о признании незаконным и отмене предписания от 19.08.2020 N 99/1/41,

при участии в судебном заседании:

представителя публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" Степановой М.Б., действующей на основании доверенности от 17.08.2021 N 118,

иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее - ГУ МЧС России по Астраханской области, административный орган) от 19.08.2020 N 99/1/41.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 июля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ГУ МЧС России по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15.09.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.07.2020 N 99 с целью проверки выполнения предписания от 27.03.2020 N 70/1/30 ГУ МЧС России по Астраханской области проведена проверка ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", по результатам проверки составлен акт от 13.08.2020 N 99 (т. 1, л.д. 52-53).

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 39 (далее - ППР), свода правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693 (далее - СП 2.13130.2012), выразившееся в необеспечении на объекте исполнительной документации на установку противопожарной защиты, отсутствии огнезащитной обработки несущих металлических конструкций здания размещения автотранспорта.

19 августа 2020 года ГУ МЧС России по Астраханской области ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" выдано предписание N 99/1/41 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.02.2021 обеспечить на объекте исполнительной документации на установку противопожарной защиты (пункт 1); произвести огнезащитную обработку несущих металлических конструкций здания размещения автотранспорта (пункт 2).

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", полагая, что предписание от 19.08.2021 N 99/1/41 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно пункту 5.4.3 СП 2.13130.2012 в зданиях I и II степени огнестойкости для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его устойчивость геометрическую неизменяемость при пожаре, следует применять конструктивную огнезащиту.

Административным органом в ходе проверки установлено, что указанные требования обществом не исполнены.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что оспариваемое предписание вынесено административным органом по результатам проверки исполнения ранее выданного заявителю предписания от 27.03.2020 N 70/1/30 (т. 2, л.д. 9), также содержащего требования обеспечить на объекте исполнительной документации на установку противопожарной защиты (пункт 1); произвести огнезащитную обработку несущих металлических конструкций здания размещения автотранспорта (пункт 3).

Предписание от 27.03.2020 N 70/1/30 было предметом оспаривания в Кировском районном суде г. Астрахани.

Апелляционной коллегией установлено, что определением Кировского районном суде г. Астрахани от 05 июня 2020 года в удовлетворении заявления ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" о признании незаконным и отмене предписания от 27.03.2020 N 70/1/30 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 октября 2020 года определение Кировского районном суде г. Астрахани от 05 июня 2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 года определение Кировского районном суде г. Астрахани от 05 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 октября 2020 года оставлены без изменения.

Таким образом, факт нарушения ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" требований пожарной безопасности установлен вступившими в силу судебными актами, имеющими в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В связи с изложенным, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества об отсутствии у него обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушение которых установлено административным органом в ходе проверки.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о недопущении административным органом в рассматриваемом случае грубых нарушений установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) требований к организации и проведению проверок.

Довод общества о том, что проверка проведена должностным лицом, не указанным в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 21.07.2020 N 99, что, по мнению заявителя, является основанием для признания результатов проверки недействительными, суд апелляционной инстанции отклоняет.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" указывает, что полученная обществом копия распоряжения от 21.07.2020 N 99 не содержит сведений об участии в проведении проверки заместителя начальника ОНД и ПР по г. Астрахани Галкина С.А., однако, фактически проверка проведена данным должностным лицом, Галкиным С.А. составлен и подписан акт проверки от 13.08.2020 N 99, предписание от 19.08.2020 N 99/1/41.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки, приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Проведение проверки лицом, не указанным в распоряжении о проведении проверки, к таким нарушениям статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не отнесено, основанием для признания результатов проверки недействительными не является.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ГУ МЧС России по Астраханской области на обозрение суда первой инстанции представлен подлинник распоряжения от 21.07.2020 N 99, в котором заместитель начальника ОНД и ПР по г. Астрахани Галкин С.А. указан в качестве лица, проводившего проверку.

О фальсификации данного документа ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в установленном законом порядке не заявляло.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани от 08 октября 2020 года по делу N 5-411/2020 ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" привлечено к ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписания от 27.03.2020 N 70/1/30.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани от 08 октября 2020 года по делу N 5-411/2020 оставлено без изменения.

Суд общей юрисдикции, рассматривая вопрос о привлечении общества к административной ответственности, проверил соблюдение порядка проведения проверки и рассмотрения материалов о совершении административного правонарушения, каких-либо нарушений не установил.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Оснований для отмены или изменения вынесенного Арбитражным судом Волгоградской области решения не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 июля 2021 года по делу N А06-10722/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова