Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2021 г. N 10АП-18203/21 по делу N А41-5137/2021

г. Москва

21 октября 2021 г.

Дело N А41-5137/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Кривовой С.С.,

при участии в заседании:

от ПАО "МТС": Андропов И.Н. по доверенности от 30.11.2020 N 77 АГ 5249038;

от ГКУ МО "Мособллес": Чепуркова Е.С. по доверенности от 25.12.2020 N 119;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: Чепуркова Е.С. по доверенности от 28.12.2020 N 28 ДОВ-453,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 11 августа 2021 года по делу N А41-5137/21,

по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"

к государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес" и Комитету лесного хозяйства Московской области

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - заявитель, общество, ПАО "МТС") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес" (далее - ГКУ МО "Мособллес") и Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - комитет) о признании незаконным и отмене предписания об устранении лесного законодательства от 02.10.2020 N 08-343/2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2021 года по делу N А41-5137/21 требования к Комитету лесного хозяйства Московской области удовлетворены, с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу ПАО "МТС" взысканы расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. (т. 1 л. д. 94-96).

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ГКУ МО "Мособллес" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе комитета, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ПАО "МТС" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 сентября 2020 года государственным лесным инспектором заинтересованного лица при патрулировании территории лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 18 квартала 20 Клинского сельского участкового лесничества Клинского лесничества вблизи п. Майдарово г.о. Солнечногорск Московской области выявлен факт самовольного использования лесного участка площадью 0, 02 га, для размещения мачты сотовой связи.

По факту выявленного нарушения должностным лицом заинтересованного лица в отношении ПАО "МТС" составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление по делу N 08-343/2020 об административном правонарушении, по факту совершения ПАО "МТС" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (т. 1 л. д. 22-24).

Также по результатам указанной проверки ГКУ МО "Мособллес" в отношении ПАО "МТС" выдано предписание 02.10.2020 N 08-343/2020 об устранении нарушений лесного законодательства, которым на ПАО "МТС" возложена обязанность в срок до 01.04.2021 убрать или переместить металлический забор и мачту сотовой связи из лесного массива или предоставить заключенный договор аренды лесного участка в установленном законом порядке (т. 1 л. д. 7-8).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО "МТС" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в отношении к комитету в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом заявитель должен обосновать в чем конкретно заключается нарушение его прав и законных интересов, а также доказать, что нарушения допущены именно тем лицом, к которому предъявлены требования.

В рассматриваемом случае ПАО "МТС" предъявило требование о признании незаконным и отмене предписания от 02.10.2020 N 08-343/2020, вынесенного ГКУ МО "Мособллес". При этом в качестве второго заинтересованного лица заявитель указал Комитет лесного хозяйства Московской области.

Однако обоснования своего требования к Комитету лесного хозяйства Московской области заявитель не привел и не указал, какие нарушения, по его мнению, допущены комитетом, при том, что оспариваемое предписание вынесено не комитетом, а ГКУ МО "Мособллес".

Исследовав материалы дела и, приняв во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает, что комитет не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, вследствие чего в удовлетворении требований к Комитету лесного хозяйства Московской области надлежит отказать.

Вместе с тем, арбитражный апелляционный суд считает, что требование к ГКУ МО "Мособллес" заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно оспариваемому предписанию на ПАО "МТС" возложена обязанность в срок до 01.04.2021 убрать или переместить металлический забор и мачту сотовой связи из лесного массива или предоставить заключенный договор аренды лесного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - аренду, безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского района Московской области (арендодатель) и ОАО "Мегафон" (арендатор) заключен договор аренды от 12.12.2011 N 2238, по условиям которого арендодатель передал за плату во временное пользование, а арендатор принял земельный участок, из земель находящихся в не разграниченной государственной собственности, общей площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0020309:75 с местонахождением: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Пешковское, поселок Майдарово, категория земли "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для строительства башни сотовой связи и размещения контейнера - аппаратной базовой станции сотовой связи", в границах, указанных в кадастровом паспорте - выписке из государственного кадастра недвижимости от 05.09.2011 N МО-11/3В/1-483843.

01 апреля 2020 года между ПАО "МТС" и АО "Первая башенная компании" заключен Единый региональный заказ на размещение от 01.04.2020 N 738472/50, согласно которому АО "Первая башенная компании" предоставила ПАО "МТС" комплекс технологических ресурсов для размещения оборудования ПАО "МТС" в г. Москова и Московской области на объекте по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Пешковское, поселок Майдарово.

Таким образом, использование ПАО "МТС" лесного участка площадью 0, 02 га, для размещения мачты сотовой связи не являлось самовольным.

Арбитражный апелляционный суд также принимает во внимание то обстоятельство, что постановлением Комитета лесного хозяйства Московской области от 23.12.2020 производство по делу N 08-343/2020 об административном правонарушении, по факту совершения ПАО "МТС" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемое предписание выдано ГКУ МО "Мособллес" при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2021 года по делу N А41-5137/21 отменить.

Признать незаконным и отменить предписание старшего участкового лесничего Клинского сельского участкового лесничества государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" от 02 октября 2020 года N 08-343/20.

В удовлетворении требований к Комитету лесного хозяйства Московской области отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" в пользу публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" 3 000 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Э.Г. Хомяков