Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2021 г. N 10АП-18085/21 по делу N А41-43239/2021

г. Москва

25 октября 2021 г.

Дело N А41-43239/21

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.08.2021 по делу N А41-43239/21, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нерудъ" к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании,

при участии в заседании:

от ООО "Нерудъ" - Кожушкова Е.С. по доверенности от 31.12.2020;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - Мусиев Р.А. по доверенности от 16.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нерудъ" (далее - ООО "Нерудъ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2021 N 03/80/0777/2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.08.2021 по делу N А41-43239/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Нерудъ" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

Обществу на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 24.12.2019 N 1198-РМ "О переоформлении лицензии на пользование недрами" выдана Лицензия на пользование недрами серии МСК N 80377 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке "Журавки-2", площадью 33, 3 га. Участок недр расположен в 0,5 км северо-северо-западнее деревни Апальщино Рузского городского округа Московской области, имеет статус горного отвода.

Указанная Лицензия выдана в порядке переоформления Лицензии на пользование недрами МСК N 80183 ТЭ, выданной ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов".

Пунктом 2.10 Приложения 1 к Лицензии МСК N 80377ТЭ "Условия пользования недрами" (далее - Условия) предусмотрено, что недропользователь обязан осуществлять разработку участка недр в строгом соответствии с техническим проектом, получившим положительное заключение экспертизы, согласованным и утвержденным в установленном действующим законодательством порядке, соблюдать решения и требования проекта при выполнении работ, своевременно вносить необходимые изменения в технический проект, получать по ним согласования и экспертизы, предусмотренные законодательством.

Как видно из материалов административного дела, в Управление государственного экологического надзора министерства из управления по рациональному недропользованию министерства поступило информационное письмо от 09.03.2021 N СЗ-1236/ о нарушении ООО "Нерудъ" условий пользования недрами.

Как установлено Министерством, Согласно статистической отчетности ООО "Нерудъ" по форме N 5-гр, балансовые запасы ГПП на Участке недр "Журавки-2" расположенного в 0,5 км северо-северо-западнее деревни Апалыиино Рузского городского округа Московской области по состоянию на 01.01.2021 по категории С1 составляют 748 тыс. м3; согласно проектной документации "Корректировка проекта разработки и рекультивации участка "Журавки-2", согласованной распоряжением Министерства от 26.05.2020 РМ-667: вскрышные, добычные работы предусмотрены в 2020 году; срок окончания работ по рекультивации, нарушенных горными работами земель под лесонасаждения до завершения срока действия договора аренды лесного участка (до 22.12.2020). Данные о положительном заключении на проект освоения лесного участка в Министерство не поступали.

Исходя из изложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований пункта 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и наличии в деянии последнего признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

19.04.2021 Министерство составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 03/80/0777/2021.

30.04.2021 Министерство вынесло постановление от N 03/80/0777/2021, которым привлекло общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Московской области, обратившись с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО "Нерудъ" нарушен п. 2.10 Условий.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не содержится описание того, в чем конкретно выразилось событие вменяемого правонарушения, в том числе в чем выразилось нарушение п. 2.10 Условий, административным органом лишь указано на отсутствие данных о положительном заключении на проект освоения лесного участка.

Каких-либо иных нарушений п. 2.10 Условий пользования к лицензии в оспариваемом постановлении не изложено.

При этом, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, административным органом не устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В таком случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Распоряжением Министерства от 24.12.2019 N 1198-РМ от 19.03.2018 в порядке, предусмотренном абзацем 7 статьи 17.1 Закона N 2395-1, по результатам рассмотрения заявления общества от 05.12.2019 N Р001-7756778171-31580088 и приложенных к нему материалов для переоформления ранее выданной обществу с ограниченной ответственностью "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" (ИНН 5075004153) лицензии на пользование недрами МСК 80183 ТЭ для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке "Журавки-2", площадью 33,3 га, расположенном в 0,5 км, Министерством переоформлена на ООО "Нерудъ", со сроком окончания действия лицензии 22.12.2020, приведя условия пользования недрами в соответствии с действующим законодательством.

25.12.2019 зарегистрированы сведения о том, что обществу выдана лицензия на пользование недрами серии МСК N 80377 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке "Журавки-2", площадью 33, 3 га. Участок недр расположен в 0,5 км северо-северо-западнее д. Апальщино Рузского городского округа Московской области, имеет статус горного отвода.

На момент получения Лицензии неразработанной осталась часть участка недр, расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24556, входящего в состав земель лесного фонда. Разработка части участка недр, расположенного в пределах лесного участка, прежним недропользователем также не производилась.

Распоряжением Министерства от 26.05.2020 N 667-РМ утверждена проектная документация "Корректировка проекта разработки и рекультивации участка "Журавки-2" (далее - Корректировка проекта рекультивации).

В соответствии с п. 3.4 "Планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель" Корректировки проекта рекультивации установлено следующее: в случае, если ООО "Нерудъ" не удастся в короткий срок согласовать в Комитете лесного хозяйства Московской области Проект рекультивации участка "Журавки-2", получить положительное заключение экспертизы на Проект освоения леса участка "Журавк-2" и подать лесную декларацию в Комитет лесного хозяйства Московской области, то срок действия лицензии на пользование недрами участка "Журавки-2" как и договор аренды лесного участка "Журавки-2" будут продлены на период проведения рекультивационных работ. В этом случае работы по рекультивации под земли лесопользования с посадкой деревьев будет перенесены на 2021 год.

В связи с тем, что Проект рекультивации включается в состав проекта освоения лесов, подлежащего государственной и муниципальной экспертизе ООО "Нерудъ" в Комитет лесного хозяйства Московской области направлялся на согласование Проект рекультивации нарушенных земель (земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:24556 в Рузском городском округе Московской области); письмо-отказ Комитета в согласовании Проекта рекультивации от 13.03.2020 вх.13.03.2020; письмо о направлении Проекта Исх. N 12 от 18.06.2020 - ответ Комитета вх. N 12 от 23.07.2020; письмо о направлении Проекта исх. N 16 от 20.07.2020 - ответ Комитета вх. N 16 от 07.12.2020.

Основанием для отказа послужило то, что срок действия договора аренды лесного участка (до 22.12.2020) не позволяет полноценно, с соблюдением лесохозяйственных требований, провести биологический этап рекультивации, в том числе посадку лесных культур.

В связи с этим, 15.10.2020 письмом исх.N 20 заявителем направлен запрос в Комитет лесного хозяйства о продлении срока аренды по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых N 50-0361-14-11-07 от 24.01.2020 на срок продления Лицензии согласно Распоряжению Министерства от 21.08.2020 N 1084-РМ, в соответствии с которым срок действия лицензии ООО "Нерудъ" продлен до 25.12.2021.

Однако Комитетом не принято во внимание распоряжение Министерства от 21.08.2020 N 1084-РМ о продлении срока действия лицензии ООО "Нерудъ" до 25.12.2021 и обществу отказано в продлении Договора аренды лесного участка в связи со сроком лицензии до 22.12.2020.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "Нерудъ" предприняты все возможные меры для получения положительного заключения Проекта освоения лесного участка, что свидетельствует об отсутствии вины общества в отсутствии положительного заключения проекта освоения лесного участка, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, требования ООО "Нерудъ" о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2021 N 03/80/0777/2021 подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.08.2021 по делу N А41-43239/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Э.Г. Хомяков