Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 г. N 07АП-97/24 по делу N А03-19549/2022

г. Томск

15 февраля 2024 г.

Дело N А03-19549/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вагановой Р.А.,

судей Марченко Н.В.,

Сухотиной В.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Парфёновой Д.Э. в судебном заседании в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" (N 07АП-97/2024) на решение от 22.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-19549/2022 (судья Захарова Я.В.)

по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1132225020377, ИНН 2225145249) к обществу с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс", с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ИНН 2238005111, ОГРН 1112235000206), об обязании общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в объеме 20610,30 куб.м. с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); в объеме 889,4 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); в объеме 28627,95 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Поспелихинский район, 2 км на север от с. Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); в объеме 9385,01 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441) на объект размещения отходов - полигон, расположенный в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский в Рубцовском районе (графические координаты 51.486397, 81.124736), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство"; полигон, расположенный в Михайловском районе, р.п. Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью "Михайловский завод химических реактивов"; на полигон расположенный в Волчихинском районе, с. Волчиха, 105 м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394, 80.353652), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс", в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" Вишняковой Татьяны Владимировны, г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "КДС", г. Рубцовск Алтайского края (ИНН 5438319777), общества с ограниченной ответственностью "Эко-Лайн", г. Новосибирск (ИНН 5403019444), Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края,

по иску Администрации Краснощёковского района Алтайского края (ОГРН 1022202218422, ИНН 2251001941), с. Краснощёково к обществу с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" (ОГРН 1112235000206, ИНН 2238005111), с. Волчиха, об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия,

при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Карьердорстрой" (ОГРН 1135476102266, ИНН 5438319777) (658224, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, д. 60, этаж/офис 2/34/2), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН 1132225020377, ИНН 2225145249), г. Барнаул, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" Вишнякову Татьяну Владимировну, г. Москва,

при участии прокурора.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: Бадашева А.С. по доверенности N 6 от 06.05.2023, паспорт, диплом (посредством веб-конференции);

от Прокуратуры Алтайского края: Кастамарова Н.С., служебное удостоверение, поручение, доверенность N 08-355-2023 от 02.02.2024;

от иных лиц: без участия (извещены).

Суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" (далее - ООО "ВторГеоРесурс", ответчик, апеллянт) об обязании обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Рубцовской зоны в количестве 13778,06 т., находящихся на земельном участке (кадастровый номер 22:28:010727:25), расположенном по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района), а также на земельных участках, используемых для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); Краснощековский район, с. Краснощеково (графические координаты 51.651768, 82.727737); Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); Локтевский район, г. Горняк, 1080 м на северо-запад (графические координаты 50.962657, 81.558380); Новичихинский район, с. Новичиха (графические координаты 52.149831, 81.326980); Поспелихинский район, 2 км на север от с, Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441); Угловский район, 2800 м на северо-запад от с. Угловское (графические координаты 51.372973, 80.158309) на полигон общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство", расположенный: Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский (графические координаты 51.486397, 81.124736); на полигон общества с ограниченной ответственностью "Михайловский завод химических реактивов", расположенный: Михайловский район, рп Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548); на полигон расположенный: Волчихинский район, с. Волчиха, 105 м на с-з от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394, 80.353652) сроком до 31.12.2022.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте, с учетом того, что с момента подачи указанного искового заявления ответчиком были приняты меры по частичному вывозу на полигон твердых коммунальных отходов, собранных на территории Рубцовской зоны Алтайского края в период своей деятельности в качестве регионального оператора, истец просил обязать ООО "ВторГеоРесурс" обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в объеме 20 610,30 куб.м. с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); в объеме 889,4 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); в объеме 28 627,95 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Поспелихинский район, 2 км на север от с. Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); в объеме 9385,01 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441) на объект размещения отходов - полигон, расположенный в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский в Рубцовском районе (графические координаты 51.486397, 81.124736), эксплуатирующая организация ООО "Благоустройство"; полигон, расположенный в Михайловском районе, р.п. Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548), эксплуатирующая организация ООО "Михайловский завод химических реактивов"; на полигон расположенный в Волчихинском районе, с. Волчиха, 105 м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394, 80.353652), эксплуатирующая организация ООО "ВторГеоРесурс", в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий ООО "ВторГеоРесурс" Вишнякова Татьяна Владимировна, общество с ограниченной ответственностью "Карьердорстрой", общество с ограниченной ответственностью "Эко-Лайн", Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 08.09.2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела N А03-19549/2022 и N А03-7238/2023 по иску Администрации Краснощёковского района Алтайского края к ООО "ВторГеоРесурс" при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Карьердорстрой", Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, временного управляющего ООО "ВторГеоРесурс" Вишняковой Татьяны Владимировны об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия, присвоив номер дела N А03-19549/2022.

К участию в деле привлечен прокурор Алтайского края.

В последующем истец отказался от исковых требований по объединенному делу (Администрация Краснощёковского района Алтайского края) об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия.

Решением от 22.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ВторГеоРесурс" в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы ее податель утверждает, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть лица непосредственно осуществляющие вывоз отходов из мест накопления.

Также апеллянт обращает внимание коллегии на то, что срок для исполнения возложенной на ответчика обжалуемым решением обязанности не отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Истец и Прокуратура в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Министерство ходатайствовало об участии своего представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, ходатайство было удовлетворено апелляционным судом, обеспечена техническая возможность участия представителя в онлайн-заседании, однако представитель истца не обеспечил надлежащего подключения.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (наименование которого с 24.12.2018 изменено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 N 392 "Об органах исполнительной власти Алтайского края", указом Губернатора Алтайского края от 16.10.2018 N156 "О структуре органов исполнительной власти Алтайского края", указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 N214 "Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края") и ООО "ВторГеоРесурс" по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными услугами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (протокол конкурсной комиссии от 09.11.2018 N 26) 06.12.2018 заключили соглашение N 867/18-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которого Общество обязалось осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (пункт 1.2 Соглашения).

Предметом Соглашения является выполнение региональным оператором функций по обеспечению обращения с ТКО в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Алтайский край. В Рубцовскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: Волчихинский район; Егорьевский район; Змеиногорский район; Краснощековский район; Курьинский район; Локтевский район; Михайловский район; Новичихинский район; Поспелихинский район; Рубцовский район; Третьяковский район; Угловский район; Городской округ город Рубцовск.

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения в обязанность регионального оператора входит осуществление деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 N 1193 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края.

Согласно разделу 9 Схемы потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов Территориальной схемы в Рубцовской зоне (приложение 9.6), установленное направление для размещение отходов с территории городского округа г. Рубцовск, Егорьевского района, Змеиногорского района, Краснощековского района, Курьинского района, Локтевского района, Новичихинского района, Поспелихинского района, Рубцовского района, Третьяковского района, Угловского района - на полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенный: в Рубцовском районе, в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский; отходов, образованных на территории Волчихинского района - на полигон ТБО, расположенный в Волчихинском районе, с. Волчиха, 105 м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2; отходов, образованных на территории Михайловского района - на полигон, расположенный: в Михайловском районе, рп. Малиновое Озеро.

В связи с установлением факта ненадлежащего исполнения региональным оператором принятых по Соглашению обязательств, Министерством в адрес регионального оператора направлена претензия от 26.07.2022 N 29/П/8952, с требованием об организации вывоза ТКО с площадок временного накопления ТКО на полигоны в соответствии с Территориальной схемой. Однако претензия региональным оператором оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с Закона N 89-ФЗ, накопление отходов осуществляется на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов после окончания предельного срока накопления, расценивается как непринятие мер для совершения дальнейших действий с отходами (передача на размещение), что является нарушением требований законодательства при обращении с отходами.

Истечение срока накопления отходов - 11 месяцев, может быть квалифицировано как хранение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что положения пунктов 23 и 24 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предоставляют региональному оператору право привлекать для транспортировки ТКО операторов по обращению с ТКО, не может служить основанием для освобождения регионального оператора от ответственности за несовершение соответствующих действий.

Равным образом, наличие вынесенных по искам регионального оператора судебных актов о понуждении операторов по обращению с ТКО исполнить обязательства в натуре, не свидетельствует о перераспределении бремени несения ответственности за неисполнение законодательно закрепленной обязанности.

В то же время, удовлетворяя настоящие исковые требования, суд первой инстанции исходил из обстоятельств, установленных решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 по делу N 2-8/2023 по иску Прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ВторГеоРесурс" о возложении обязанности; решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 по делу N 2-10/23 по иску Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ВторГеоРесурс", ООО "КарьерДорСтрой" о возложении обязанности; решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.10.2023 по делу NА03-7698/2023 по иску ООО "ВторГеоРесурс" к ООО "Карьердорстрой" о возложении обязанности.

Апеллянт выводы суд первой инстанции не опроверг, оснований полагать иначе у коллегии не имеется.

Довод о недостаточном сроке исполнения судебного акта также необоснован, поскольку возложенная судом на регионального оператора обязанность направлена на обеспечение безопасности окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

Более того, процессуальным законом предусмотрена возможность отсрочки исполнения судебного акта при наличии соответствующих оснований.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для удовлетворения жалобы относятся на её заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-19549/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Р.А. Ваганова

Судьи

Н.В. Марченко В.М. Сухотина