Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. N 06АП-5738/21 по делу N А73-8825/2021

Хабаровск

27 октября 2021 г.

А73-8825/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс ДВ": представителя Комар М.И. по доверенности от 26.04.2021 (сроком на два года);

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное предприятие": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс ДВ"

на решение от 03.09.2021

по делу N А73-8825/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс ДВ"

о признании незаконным и отмене постановления Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 21.05.2021 N 88/267-21 о назначении административного наказания,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное предприятие"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс ДВ" (далее - ООО "Стройресурс ДВ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее - Комитет, Комитет лесного хозяйства, административный орган) от 21.05.2021 N 88/267-21 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участи в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное предприятие" (далее- ООО "ДСП")

Решением суда от 03.09.2021 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, и разрешить вопрос по существу.

Заявитель жалобы утверждает следующее: на основании устных объяснений и представленных доказательств со стороны ООО "Стройресурс ДВ", при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, было установлено отсутствие осуществления добычи полезных ископаемых со стороны указанного лица, следовательно, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; отсутствуют доказательства осуществления добычи полезных ископаемых со стороны заявителя; судом не исследованы следующие доказательства: договор поставки нерудных материалов от 17.11.2020 N 176П и акты согласования объемов поставленной продукции к нему, подписанные со стороны ООО "ДСП", акт о лесонарушении N2/431-30А от 23 марта 2021 года, которые доказывают, что земельный участок использовался ООО "ДСП" для добычи и реализации скального грунта в период с 2020 по 2021 годы; судом не дана правовая оценка доводам заявителя о том, что техника не размещалась на лесном участке самовольно ООО "Стройресурс ДВ", а передавалась на хранение ООО "ДСП", что подтверждается журналами сдачи-приемки техники под охрану, имеющимися в материалах дела.

Представители Комитета, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить.

Заслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в КГКУ "Комсомольское лесничество" Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края поступила информация из Администрации Комсомольского муниципального район по факту незаконной добычи и вывозу полезных ископаемых техникой ООО "Стройресурс ДВ", в связи с чем 22.03.2021 руководителем КГКУ "Комсомольское лесничество" издан приказ N 28 "О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков и выдаче планового задания", выдано плановое (рейдовое) задание N 3 от 22.03.2021 на проведение осмотра земельного участка, и в указанную дату в 09 часов 00 минут в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка в кварталах N 140, N 141 Селихинского участкового лесничества Гурского лесничество выявлен факт использования лесного участка в выделе N 6 квартале N 141 площадью 1,084 га для осуществления добычи полезных ископаемых, на данном участке находилась техника - экскаватор - CAT 330D2L гос. N 5038ХР 27 и бульдозер - CAT D9R гос. N 4209ХР 27. Географические координаты расположения техники на участке N 50 19 14.2 Е 137 32 22.9.

В ходе проверки установлено, что самовольное использование лесов для осуществления добычи полезных ископаемых на площади - 1,084 га в выделе N 6 квартала N 141 Селихинского участкового лесничества осуществляется ООО "Стройресурс ДВ", при отсутствии соответствующих разрешительных документов для использования лесного участка.

Результаты проверки зафиксированы в акте о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 23.03.2021, а также актом о лесонарушении от 23.03.2021 N 2/431-30А.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Установленные выше обстоятельства явились основанием для вывода Комитета о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Определением от 19.04.2021 ООО "Стройресурс ДВ" извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 30.04.2021 в 09 часов 00 минут, которое получено представителем общества Тан А.В. 19.04.2021, действующим на основании доверенности N 00-01 от 09.01.2020

30.04.2021 должностным лицом КГКУ "Комсомольское лесничество" Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края Марченко И.С. в отношении ООО "Стройресурс ДВ", в присутствии его представителя, составлен протокол N 25-431 об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ, и получен обществом в тот же день.

Определением от 14.05.2021 ООО "Стройресурс ДВ" извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.05.2021 в 16 часов 30 минут, которое получено представителем общества Тан А.В. 19.05.2021, действующим на основании доверенности N 00-01 от 11.01.2021

21.05.2021 должностным лицом Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края Кривошеевым И.В., в отношении ООО "Стройресурс ДВ" вынесено постановление от 21.05.2021 N 88/267-21 о назначении административного наказания по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО "Стройресурс ДВ" Комара М.И., действующего на основании доверенности от 26.04.2021

Несогласие общества с указанным постановлением Комитета, явилось основанием для обращения ООО "Стройресурс ДВ" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования лесных участков и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, ЛК РФ, правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244.

Судом по материалам административного дела установлено, что карьер в квартале N 141 Селихинского участкового лесничества ранее принадлежал ООО "Дорожно-строительное предприятие" на основании договора аренды лесного участка N 58-220/2013 от 16.04.2013, срок действия которого прекратился в 2018 году, также истек срок действия лицензии на пользование недрами КОМ 00617 TP на право добычи строительного камня на участке "Эльдиган" в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, после чего участок не использовался.

Согласно объяснениям директора ООО "Дорожно-строительное предприятие" Кузьмина Е.М. от 16.04.2021 контроль за карьером по его просьбе осуществлял гражданин Макурин М.Ю., который 12 марта сообщил, что рядом с карьером производится отгрузка и вывозка грунта ООО "Стройресурс ДВ", и для воспрепятствования последнему вывозке грунта из карьера, Макуриным М.Ю. установлен шлагбаум и вагон.

Как следует из заявления ООО "Стройресурс ДВ", а также пояснений представителя заявителя, ООО "Стройресурс ДВ" работы по вывозу грунта осуществлялись на основании договора N 176П от 17.11.2020, в соответствии с которым последнее приобретало нерудные материалы у ООО "Дорожно-строительное предприятие" со склада на месторождении "Эльдиган" Комсомольского района Хабаровского края.

Однако, договор поставки нерудных материалов от 17.11.2020 N 176П, на который ссылается ООО "Стройресурс ДВ", не является разрешительным документом на право осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, разрешительные документы для использования лесного участка в выделе N 6 квартале N 141 Селихинского участкового лесничества для осуществления добычи полезных ископаемых у ООО "Стройресурс ДВ" отсутствуют.

Следовательно, Комитет пришел к правомерному выводу о том, что ООО "Стройресурс ДВ" допущено самовольное занятие указанного лесного участка, что является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесного участка, его использование.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Как верно указал суд, ООО "Стройресурс ДВ" знало, что у него отсутствует разрешение на использование лесного участка, также общество могло убедиться, что разрешительная документация также отсутствует у ООО "ДСП".

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного выше указанной нормой КоАП РФ, а также его вины.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для применения, в данном случае, статьи 2.9 КоАП РФ, так как каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не выявлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется, поскольку самовольное занятие ООО "Стройресурс ДВ" лесного участка создает угрозу причинения вреда жизни объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Согласно уведомлению КГКУ "Комсомольское лесничество" от 30.04.2021 направленному в адрес ООО "Стройресурс ДВ" размер ущерба нанесенного лесному фонду от деятельности общества составляет 46469 руб.

Доказательств исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также доказательства трудного материального положения общества, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера штрафа в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что назначенное обществу административное наказание в сумме 200000 руб., отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Доводы заявителя жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 сентября 2021 года по делу N А73-8825/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина А.П. Тищенко