Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. N 11АП-13330/21 по делу N А72-7664/2021

г. Самара

27 октября 2021 г.

Дело N А72-7664/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Корастелева В.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубковой К.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" - представитель Ботя Ирина Владимировна (доверенность от 24.04.2019),

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям - представитель Хлынина Юлия Александровна (доверенность от 24.02.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября 2021 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 июля 2021 года по делу N А72-7664/2021

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН 6315800795, ОГРН 1046300456058), г. Самара

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (ИНН 7325042140, ОГРН 1037300989692), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.2, 3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление, заявитель) (с учетом определения суда от 13.07.2021 об объединении дел N А72-7664/2021, NА72-7665/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-7664/2021) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (далее - общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2, 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области общество привлечено к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "Центр экологических технологий" просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Центр экологических технологий" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыв на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом установлено, что Общество эксплуатирует объект НВОС N 73-0173-000078-П, категория риска - средняя (4), объект размещения (захоронения), обработки и утилизации отходов производства и потребления, расположенный по адресам: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:106); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок N 1) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:29); Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок N 2) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:1 14); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, с. Баратаевка, в 2500 м северо-восточнее территории ЗАО "Симбирская литейная компания" по ул. Мира, д. 196 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:372); Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, 376 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:376).

Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области Обществу была выдана лицензия N 073 0234 от 06.03.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности, по вышеназванным адресам мест осуществления.

Обществом получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера", утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 N 468 (далее - ГЭЭ).

Основное производственное назначение объекта - производить рекультивацию Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в процессе компостирования остатков сортировки и хвостов сортировки, получаемых в процессе сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся от физических и юридических лиц на территории г. Ульяновска и Ульяновской области.

Управлением в период с 29.03.2021 по 23.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии с приказом N 89-КНД от 25.03.2021 и.о. руководителя Управления.

По результатам проверки 23.04.2021 составлен акт N 98-вн.

13.05.2021 составлены административные протоколы N 98-вн - по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, N 99-вн - по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ без участия представителей общества при его надлежащем извещении.

Кроме того, общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в рамках дела N А72-7666/2021.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях общества нарушений требований, установленных ст.30 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.30 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видом деятельности", а также п.п. "а" и п.п. "г" п.3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности", влекущих административную ответственность по ч.2 и ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, между тем не учел следующее.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На применение данных положений КоАП РФ обращено внимание в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 и ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., суд первой инстанции не учел, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 июня 2021 года по делу N А72-7666/2021 общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. При этом, как следует из материалов дела, указываемые Управлением нарушения выявлены в ходе проведения одной внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Центр Экологических Технологий". Рассмотрение возбужденных в отношении общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2, частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подведомственно одному и тому же судье (в данном случае Арбитражному суду Ульяновской области).

Поэтому при указанных обстоятельствах с учетом привлечения общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. в рамках дела N А72-7666/2021, у суда отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности по ч.2 и ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В связи с этим обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 июля 2021 года по делу N А72-7664/2021 отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 июля 2021 года по делу N А72-7664/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

В.А. Корастелев И.С. Драгоценнова