Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. N 13АП-29115/21 по делу N А21-5022/2021

г. Санкт-Петербург

27 октября 2021 г.

Дело N А21-5022/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Изотовой С.В., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: Потоцкая Е.А. (доверенность от 25.06.2021), Лоренс Н.Г. (паспорт, выписка ЕГРЮЛ)

от ответчика: Жданова Н.Ю. (доверенность от 11.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29115/2021) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.07.2021 по делу N А21-5022/2021 (судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению некоммерческой организации "Фонд строительства синагоги в городе Калининграде" о признании незаконным отказа, заинтересованное лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Фонд строительства синагоги в городе Калининграде" (далее - Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство) о признании незаконным отказа Агентства во внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2015 N 39-RU39301000-122-2015 объекта капитального строительства "Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России") на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275, оформленный письмом от 17.02.2021 N 1243-ААГ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Агентство внести изменения в разрешение на строительство объекта капитального строительства "Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России") на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Решением от 15.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Агентство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

На основании ст. 18 АПК РФ произведена замена состава суда. Рассмотрение дела начато сначала.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

20.10.2021 представитель Фонда просил приобщить к материалам дела документы, приложенные к письменным пояснениям по делу, поступившие в апелляционный суд 11.10.2021.

Представитель Агентства просил приобщить заявление Фонда N 1071615400 от 11.02.2021.

Апелляционный суд, выслушав доводы сторон, признал заявленные ходатайства подлежащими удовлетворению в соответствии с разъяснениями, данными в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"

Мотивы, по которым Фонд ходатайствовал о приобщении дополнительных доказательств, указаны Фондом в пояснениях по представленным в суд апелляционной инстанции 11.10.2021 документам и направлены, по мнению Фонда, на опровержение доводов Агентства, впервые прозвучавших в суде апелляционной инстанции.

Обращение по услуге "Получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства ЮЛ N 1071615400, представленное Агентством, приобщено к материалам дела ввиду его отсутствия и в связи с этим неисследованностью судом первой инстанции, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Агентства доводы жалобы поддержал, представитель Фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 04 октября 2010 года между Администрацией и иудейская религиозная организация "Еврейская община г. Калининграда" (ОГРН 1023900002818, ИНН 3904036461) (далее - Религиозная организация) заключен договор N 010617-в предварительно согласованного места размещения объекта, по условиям которого Религиозной организации предоставлен земельный участок площадью 0,5740 га по ул. Октябрьской в Московском районе города Калининграда для предварительного согласования места размещения синагоги, с обременением части участка правом временного пользования для гастролей цирка шапито "Янтарь".

По договору от 30 марта 2011 года N 000044-БС (в редакции соглашения от 23 декабря 2013 года) земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 площадью 5686 кв.м. по ул. Октябрьской в Московском районе города Калининграда предоставлен Религиозной организации сроком на пять лет (на период строительства) в безвозмездное срочное пользование под строительство здания синагоги, устройство гостевой автостоянки и благоустройство территории. Религиозной организацией 13.02.2014 года в Комитете архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград" получен градостроительный план вышеуказанного земельного участка (далее - ГПЗУ) для строительства синагоги.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы N 39- 1-4-0007-13 от 03.07.2013 проектная документация строительства синагоги соответствует техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, ГПЗУ, национальным стандартам, заданию на проектирование.

Заявитель неоднократно (21 февраля 2014 года, 19 марта 2014 года, 30 апреля 2014 года, 26 мая 2014 года) обращался в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России)".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2014 по делу N А21-5936/2014, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015, признаны незаконными действия Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград", выразившиеся в отказе иудейской религиозной организации "Еврейская Община г. Калининграда" в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России)" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Указанным решением суд обязал Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" выдать иудейской религиозной организации "Еврейская Община г. Калининграда" разрешение на строительство объекта капитального строительства - Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России)" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Во исполнение решения суда по делу N А21-5936/2014, 01.06.2015 Религиозной организацией получено разрешение на строительство N 39- J39301000-122-2015 объекта капитального строительства "Синагога по ул. Октябрьской Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России") на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Впоследствии на основании Приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 19 февраля 2018 года N 65 в разрешение на строительство N 39-RU39301000-122- 2015 внесены изменения в части застройщика и его адреса, слова "Иудейской религиозной организации "Еврейская община г. Калининграда", 236006, г. Калининград, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 2" заменены словами: "Некоммерческой организации "Фонд строительства синагоги в городе Калининграде", 236029, г. Калининград, ул. Горького, д. 150а". 16.10.2020 между Администрацией ГО "Город Калининград" и Некоммерческой организации "Фонда строительства синагоги" (далее - Фонд) заключено соглашение N 574/2016-А-1 о замене лица на стороне арендатора и расторжении договора аренды земельного участка от 15.12.2016 N 574/2016-А с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

16.10.2020 между Администрацией и Фондом (арендатор) заключен договор N 201/2020-А аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 под существующее нежилое здание - синагоги по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России") - 1 этап строительства, для завершения строительства синагоги и общинного центра (II этап строительства). Срок аренды земельного участка установлен до 16.10.2023 (пункт 2.1 договора).

11.02.2021 Фонд обратился в Агентство с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2015 N 39-RU39301000-122-2015 объекта капитального строительства "Синагога по ул. Октябрьской в Московском районе г. Калининграда (централизованный религиозной организации ортодоксального иудаизма "Федерация еврейских общин России") на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275.

Письмом Агентства от 17.02.2021 N 1243-ААГ заявителю отказано во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на следующие обстоятельства:

-Переход прав на земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:1275 не осуществлялся;

-Раздел земельных участков путем образования новых земельных участков не производился.

Кроме того, Агентство сообщило заявителю, что прилагаемая к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство проектная документация в отношении объекта "Синагога с культурно-деловым центром (общинный центр) по ул. Октябрьской в г. Калининграде, 2-й этап" не рассматривалась судом в рамках дела N А21-5936/2014 и не являлась основанием для выдачи разрешения на строительство.

Заявитель, указывая, что решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство не основано на нормах законодательства, нарушает права и законные интересы Фонда, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При принятии решения суд не учел следующие обстоятельства.

Оспариваемый отказ Агентства, выраженный в письме от 17.02.2021 N 1243-ААГ, подготовлен на заявление Фонда N 1071615400 от 11.02.2021, которое было направлено в Агентство посредством портала "Госуслуг". Данное заявление судом не исследовалось.

Из заявления N 1071615400 от 11.02.2021 следует, что Фонд обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, приложив к заявлению договор аренды (иные документы не приложены).

С учетом цели обращения и приложенных документов Агентством рассмотрен вопрос о внесении изменений в связи с переходом прав. В этой связи Агентством подготовлен оспариваемый отказ по тем основаниям, которые в нем указаны - переход прав не осуществлялся, поскольку фактически правообладатель земельного участка не изменился, но владение осуществляется на ином виде права (право субаренды изменилось на право аренды). При этом разрешение на строительство N 39-RU39301000-122- 2015 выдано на основании договора субаренды.

Заявление N 1071615400 от 11.02.2021 Фонд в суд первой инстанции не представил, в связи с чем суд не имел возможности оценить все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

В данном случае, принимая во внимание конкретное заявление N 1071615400 от 11.02.2021, оспариваемый отказ соответствует избранной заявителем форме обращения.

В отношении довода Фонда относительно представления проектной документации, представитель Агентства пояснила в суде апелляционной инстанции, что последний абзац письма носит информативный характер, в котором даны разъяснения относительно более ранних обращений Фонда. Вместе с тем оспариваемый отказ касается исключительно перехода прав на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый отказ Агентства полностью соответствует п. 1 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.

Направленные Фондом документы в связи с установленными апелляционным судом обстоятельствами, связанными с его обращением в Агентство, не имеют отношения к оспариваемому отказу.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.07.2021 по делу N А21-5022/2021 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.В. Изотова М.А. Ракчеева