Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 г. N 09АП-60874/21 по делу N А40-9944/2021

г. Москва

26 октября 2021 г.

Дело N А40-9944/21

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2021 г. по делу N А40-9944/21,

по заявлению ОАО "Московское производственное химико-фармацевтическое объединение ИМ. Н.А.Семашко"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, АО "МХФП", ПАО "Московская городская телефонная сеть", Шмидт Е.С., Романов А.Н.

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя:	Разин С.М. по доверенности от 11.01.2021;
от заинтересованного лица:	Борисов А.А. по доверенности от 09.06.2021;
от третьих лиц:	1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 3. Разин С.М. по доверенности от 22.03.2021; 4.не явился, извещен; 5.не явился, извещен; 6.не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" (далее - Заявитель, ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве, Управление) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации права от 23.07.20220г., отказе в государственной регистрации права от 23.10.2020 г. N КУВД-001/2020-8585647 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, улица Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:68.

Также ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации права от 07.10.2020 г. N MFC-0558/2020-469837, отказе в государственной регистрации права от 11.01.2021 г. N КУВД-001/2020-17018181/3.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 26.03.2021 г. дела N А40-9944/21-21-70 и N А40-27783/21-21-189 объединены в одно производство с присвоением номера объединенного дела N А40-9944/21-21-70, поскольку названные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представляемым доказательствам.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, АО "МХФП", ПАО "Московская городская телефонная сеть", Шмидт Е.С., Романов А.Н.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2021 г. заявление ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" удовлетворено.

Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко", АО "МХФП" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третьи лица по делу ООО - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, ПАО "Московская городская телефонная сеть", Шмидт Е.С., Романов А.Н., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве N 1941 от 27.12.2005 г. об условиях приватизации ФГУП "Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко" утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

В соответствии с Передаточным актом от 27.12.2005 г. ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" приняло в качестве взноса в уставной капитал, в том числе, но не ограничиваясь, земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, улица Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:68 и здания, расположенные на нем; земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0006029:43, по адресу: г.Москва, ул.Сергия Радонежского, вл. 15-17, корп.15 и здание, расположенное на нем.

14.07.2020 г. Общество обратилось в многофункциональный центр от 14.07.2020 вх. N MFC-0558/2020-39975-1, об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, улица Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:68.

Решением от 23.07.2020 г. N NКУВД-001/2020-8585647/1 Управление уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации права.

Решением от 23.10.2020 г. N КУВД-001/2020-8563457/2 Управление уведомило Общество об отказе в государственной регистрации права.

28.09.2020 г. Общество обратилось в многофункциональный центр с заявлением вх. N MFC-0558/2020-469837, об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Сергия Радонежского, вл. 15-17, корп.15кадастровый номер 77:01:0006029:43.

Решением от 07.10.2020 г. N MFC-0558/2020-469837 Управление уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации права.

Решением от 11.01.2021 г. N КУВД-001Е020-17018181/3 Управление уведомило Общество об отказе в государственной регистрации права.

Причиной приостановления государственной регистрации, а затем отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки послужило расположение на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих Третьим лицам.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2.2. Письма ФГБУ "ФКП Росреестра" от 31.03.2016 г. N 10-1106-КЛ "О предоставлении разъяснений" в отношении подлинности правоустанавливающих документов, указанных в части 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органу кадастрового учета предписано руководствоваться положением пункта 2 статьи 22 Закона о кадастре, верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа.

При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр соответствующий документ в подлиннике.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с расписками о предоставлении документов в орган кадастрового учета единовременно с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости были представлены копии правоустанавливающих документов, заверенных ТУ Росимущества по Москве.

Из материалов дела видно, что в соответствии с Передаточным актом от 27.12.2005 г. ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" приняло в качестве взноса в уставной капитал, в том числе, но не ограничиваясь, земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, улица Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:68, земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, улица Сергея Радонежского, вл. 15-17, корпус 15, кадастровый номер : 77:01:0006029:43.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абзаце 5 пункта 11 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного(муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии со вступившими в законную силу судебными актами (дела N А40-174658/13, N А40-110449/2009) право собственности на имущество, внесенное в уставной капитал ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко", возникло у Общества в момент государственной регистрации Общества.

Общество, созданное в результате преобразования ФГУП, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.03.2006 г. Следовательно, с указанного момента Заявитель стал собственником спорных земельных участков. Поскольку земельные участки не приобретались путем выкупа, следовательно, момент возникновения права собственности на земельные участки определяется не моментом государственной регистрации права на земельный участок, а моментом государственной регистрации Общества, в уставный капитал которого внесены земельные участки, включенные в Передаточный акт.

В соответствии с вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-312529/18-121-3210 от 17.06.2019 г. наличие на земельном участке, права собственности на который возникло у ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" в силу закона, зданий, принадлежащих третьим лицам, не может препятствовать осуществлению государственной регистрации права собственности ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" на земельный участок.

Право собственности Заявителя на спорные земельные участки в судебном порядке не оспаривалось.

В соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на государственную регистрацию Заявителем были представлены документы, подтверждающие возникновение в силу закона права собственности ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" на земельные участки, расположенные по адресу: г. Москва, улица Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:68; по адресу: г.Москва, ул.Сергия Радонежского, вл. 15-17, корп.15, кадастровый номер 77:01:0006029:43.

Таким образом, решения Управления Росреестра по Москве, выраженные в уведомлениях от 23.10.2020 г. N КУВД-001/2020-8585647; от 11.01.2021 г. N КУВД-001/2020-17018181/3 об отказе государственной регистрации прав, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об удовлетворении заявления ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко".

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд обязал Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" путем внесения в ЕГРН сведений о праве собственности ОАО "Мосхимфармпрепараты" им. Н.А. Семашко" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, улица Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:68, на земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, улица Сергея Радонежского, вл. 15-17, корпус 15, кадастровый номер : 77:01:0006029:43 в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2021 по делу N А40-9944/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова