Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. N 13АП-30600/21 по делу N А56-45387/2021

г. Санкт-Петербург

27 октября 2021 г.

Дело N А56-45387/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30600/2021) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2021 по делу N А56-45387/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бенфер"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бенфер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет, административный орган) от 29.04.2021 по делу N 1706/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 27.07.2021, принятым в виде резолютивной части, суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Комитета; мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 04.08.2021.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2021 решение от 17.12.2020 и дополнительное решение от 03.03.2021 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу N А56-86136/2020 отменены, в иске об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 20.03.2009 N 02/ЗК-07275 аренды земельного участка о продлении срока действия договора на три года Обществу отказано.

В письменном отзыве Общество выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.03.2021 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, участок 6 (южнее дома N 5, лит. А), выявлен факт самовольного размещения элемента благоустройства: металлического и бетонного забора, павильона автосервиса с информационной вывеской "Ремонт эвакуаторов-погрузчиков" площадью 384,9 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0005575:1025, площадью 6000 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, участок 6 (южнее дома N 5, лит. А), свободном от прав третьих лиц, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования земельного участка от 10.03.2021.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 20.04.2021 N 270/С/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Постановлением Комитета от 29.04.2021 по делу N 1706/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии на момент выявления правонарушения объективной стороны вмененного правонарушения в действиях заявителя, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 04.08.2021 в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 Закона N 273-70, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

В соответствии с пунктом 2.1, 2.7.2.8 Приложения N 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства относятся ограждения, объекты в сфере автосервисного обслуживания: павильоны.

Согласно пункту 27.3 Приложения N 5 к Правилам N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В силу пункта 27.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.4.3. Приложения N 4 к Правилам N 961 размещение элементов благоустройства является самовольным, в том числе, в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, 20.03.2009 между Обществом и Комитетом заключен договор аренды земельного участка N 03/ЗК-07275 (далее - договор), в соответствии с которым в аренду Обществу был передан земельный участок Зона 8, кадастровый номер 78:36:5575:1025, находящийся по адресу 194292, Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, участок 6 (южнее дома 5, литера А), площадью 6000 кв.м., для использования под открытую автостоянку сроком до 01.03.2018 (с учетом дополнительного соглашения N 3 от 27.02.2015).

После окончания срока действия договора Общество продолжало пользоваться земельным участком, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок.

Получив уведомление от 10.07.2020 N 04-28-14326/20-0-0 об отказе от исполнения договора на основании статей 450.1, 610 ГК РФ, в котором указано, что договор прекратит свое действие в трехмесячный срок с даты направления уведомления, Общество в пределах срока действия договора направило Комитету требование от 10.09.2020 N 66 о заключении дополнительного соглашения к договору, предусматривающего продление срока его действия на 3 года.

Решением суда от 17.12.2020 по делу N А56-86136/2020 суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Бенфер" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.03.2009 N 02/ЗК-07275.

Дополнительным решением от 03.03.2021 по делу N А56-86136/2020 суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Бенфер" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.03.2009 N02/ЗК-07275, предусматривающее увеличение срока действия договора на три года.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 года решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 по делу N А56-86136/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2021 решение от 17.12.2020 и дополнительное решение от 03.03.2021 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу N А56-86136/2020 отменены, в иске Обществу отказано.

20.09.2021 Обществом подана кассационная жалоба в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации.

Таким образом, на момент совершения и выявления правонарушения (10.03.2021), а также вынесения Комитетом оспариваемого постановления (29.04.2021) Общество действовало в рамках вступивших в законную силу судебных актов. В отношении действия договора аренды земельного участка от 20.03.2009 N 02/ЗК-07275 между заявителем и административным органом по настоящее время имеет место спор о праве.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив имеющиеся материалы, учитывая правила части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов и иной оценки имеющихся материалов.

Неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 04.08.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 августа 2021 года по делу N А56-45387/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева