Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 г. N 13АП-28750/21 по делу N А56-5274/2021

г. Санкт-Петербург

26 октября 2021 г.

Дело N А56-5274/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Лебедева Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. Зайцев А.М. по доверенности от 12.01.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28750/2021) общества с ограниченной ответственностью "Ланс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2021 по делу N А56-5274/2021 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ланс"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании представления от 19.10.2020 N 40606-20/Д

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ланс" (далее - Общество, ООО "Ланс") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) от 19.10.2020 N 40606-20/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 26.07.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Ланс" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 26.07.2021 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме. Податель жалобы полагает, что оспариваемое представление от 19.10.2020 N 40606-20/Д является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует осуществлению заявителем экономической деятельности, а также выдано ненадлежащему лицу.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО "Ланс" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Общества поступили письменные возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие заявителя со ссылкой на часть 4 статьи 137 АПК РФ, в которых заявитель ссылается на невозможность участия представителя Общества в судебном заседании в связи с занятостью в другом процессе и просит перенести судебное заседание на иную дату.

Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства дела и учитывая мнение представителя Комитета, отклонил ходатайство Общества, поскольку положения статьи 137 АПК РФ не подлежат применению в суде апелляционной инстанции. При этом суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отложения рассмотрения дела в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований, поскольку Обществом не подтверждены доводы о невозможности участия представителя в судебном заседании, явка представителей сторон не была признана обязательной, при этом представленных в материалы дела доказательств достаточно для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как следует из материалов дела, на основании задания от 25.08.2020 N 1-15-41027-20/3 Комитетом 26.08.2020 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование, в ходе которого установлено, что на территории лесных кварталов 78 и 79 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества расположена база отдыха "Шишки на Лампушке"; указанная база отдыха используется: присутствуют персонал и посетители, оказываются платные услуги - аренда жилья, посещение в зоопарк, парковка для автомобилей, кафе-бар и т.д. Территорию базы отдыха от автомобильной дороги общего пользования (41К017) отделяет забор из металлической сетки, который установлен вдоль автомобильной дороги и вдоль въезда на территорию базы отдыха (организованно твердое покрытие), до пункта охраны и шлагбаума, перегораживающего въезд на территорию; перед шлагбаумом, у будки охраны, установлен информационный щит, на котором указана стоимость въезда на территорию - 300 руб.

Согласно публичной кадастровой карте база отдыха располагается на участках с кадастровыми номерами:

1) 47:03:1102003:15, Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, Борисовское участковое лесничество, квартал N 78 (части выделов 19.20.25.30.31.42). Категория земель: Земли лесного фонда. Уточнённая площадь: 56 700 кв.м;

2) 47:03:1102003:14, Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское лесничество, Борисовское участковое лесничество квартал 78 выдела 19-21 (ч.), 25(ч.), 31.32.35 (ч.), 36(ч.), 37.38.39(ч.), 40(ч.), 41(ч.), квартал 79 выделы 8(ч.), 11-13(ч.), 30-33, 43(ч.). Категория земель: Земли лесного фонда. Уточнённая площадь: 250000 кв.м.

В соответствии с данными портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней данные лесные участки предоставлены в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО "Ланс" по договорам аренды участка лесного фонда от 09.08.2010 N 77/Р-2010-08, от 05.12.2008 N 2-2008-12-27-Р.

Комитетом при сопоставлении данных натурного осмотра и публичной кадастровой карты установлено, что пост охраны, парковка, шлагбаум, парковка у гостевых домов, столы, скамьи и мангалы и забор расположены за границами предоставленных Обществу лесных участков. Согласно данным лесоустроительного планшета, данные объекты расположены на землях лесного фонда в 78 квартале Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

23.09.2020 Комитетом также проведен осмотр земель лесного фонда в квартале 78 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества и проведена геодезическая съемка (протокол осмотра от 23.09.2020 N 40606-20/Д, отчет от 14.10.2020 N 50-Г), по результатам которых Комитетом установлено, что Общество использует земли лесного фонда без специальных разрешений: парковка площадью 2239,20 кв.м, парковка без покрытия площадью 940,60 кв.м, два строения площадью 276 кв.м, 6,7 кв.м, дорога с парковкой возле строений площадью 1440,1 кв.м, забор, трансформатор площадью 113,9 кв.м, пункт охраны площадью 18,1 кв.м, шлагбаумы, лесная дорога площадью 1022,6 кв.м; общая площадь нарушения границ участков включает все объекты и прилегающую территрию и составляет площадь 28839,9 кв.м.

На основании изложенного Комитет пришел к выводу о том, что ООО "Ланс" допущено самовольное занятие лесного участка, выразившееся в том, что в лесном квартале 78 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества (Ленинградская область Приозерский район) Обществом огорожены и используются земли лесного фонда без специального разрешения

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества протокола от 15.09.2020 N 40606-20/Д об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 19.10.2020 о назначении административного наказания N 40606-20/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Управлением в отношении Общества также вынесено представление от 19.10.2020 N 40606-20/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным представлением от 19.10.2020 N 40606-20/Д, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 26.07.2021 в связи со следующим.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как разъяснено в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Оспариваемое представление вынесено Комитетом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 19.10.2020 о назначении административного наказания N 40606-20/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, в связи с нарушением требований частей 1 и 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (самовольное занятие лесного участка).

ООО "Ланс" обжаловало постановление Комитета от 19.10.2020 о назначении административного наказания N 40606-20/Д в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2021 по делу N А56-100072/2020 постановление Комитета от 19.10.2020 о назначении административного наказания N 40606-20/Д изменено в части назначенного Обществу наказания, суд снизил размер штрафа до 100000 руб. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ, установил, что Обществом допущено самовольное занятие лесного участка; при этом суд посчитал возможным изменить оспариваемое постановление только в части размера административного штрафа.

Выводы, изложенные в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2020 по делу N А56-100072/2020, в силу статьи 69 АПК РФ носят преюдициальный характер для рассмотрения настоящего дела. В рамках дела N А56-100072/2020 установлен факт нарушения Обществом требований частей 1 и 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации и самовольное занятие и использование лесного участка в квартале 78 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

Учитывая изложенное, Комитетом правомерно на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено оспариваемое представление от 19.10.2020 N 40606-20/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 19.10.2020 N 40606-20/Д и оспариваемое представление от 19.10.2020 N 40606-20/Д вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Представление от 19.10.2020 N40606-20/Д вынесено уполномоченным должностным лицом Комитета в пределах предоставленных статьей 29.13 КоАП РФ полномочий.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным (незаконным) и отмены представления от 19.10.2020 N 40606-20/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения или неправильного применения норм материального права, а также существенных нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 26.07.2021.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июля 2021 года по делу N А56-5274/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ланс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Г.В. Лебедев