Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 г. N 02АП-332/24 по делу N А31-11942/2023

г. Киров

15 февраля 2024 г.

Дело N А31-11942/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Щелокаевой Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу финансового управляющего Шабашова Егора Анатольевича

на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.12.2023 по делу N А31-11942/2023,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

к арбитражному управляющему гражданки Смирновой А.С. Шабашову Егору Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шабашова Егора Анатольевича (далее - ответчик, арбитражный управляющий, Шабашов Е.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.12.2023 Шабашов Е.А. привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятым решением, Шабашов Е.А. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе ответчик указал, что не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. По мнению ответчика, разница в несколько рабочих дней для размещения информации по процедуре банкротства должника сама по себе не значительна и не повлияла в целом на результат дела о банкротстве, следовательно, не может быть самостоятельным основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности с применением наказания в виде дисквалификации.. Кроме того, Шабашов Е.А. полагает, что назначенное судом административное наказание несоразмерно выявленным нарушениям.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.01.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.01.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Костромской области по делу N А31-2113/2022 от 06.06.2022 в отношении Смирновой Анны Сергеевны (далее - Должник) введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден Шабашов Е.А.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 28.08.2023 процедура реализации имущества Должника завершена.

Должностным лицом Управления при изучении сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), сайта Арбитражного суда Костромской области обнаружено нарушение Шабашовым Е.А. обязанностей финансового управляющего должника, установленных положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно:

- пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в несвоевременном размещении в ЕФРСБ, в газете "Коммерсантъ" сведений о признании Должника банкротом и введении реализации имущества, об утверждении финансового управляющего;

- пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся невключении в сообщение в газете "Коммерсантъ" N 77211496175, опубликованном 02.07.2022, и в сообщения в ЕФРСБ N 8964534 от 14.06.2022, N 9277892 от 28.07.2022, N 9954627 от 02.11.2022, N 12323877 от 30.08.2023 информации о ранее присвоенных должнику фамилиях - Горшкова и Радченко;

- абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении в ЕФРСБ информации о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства за период проведения процедуры реализации имущества Должника;

- пункта 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в неуказании в сообщении о результатах проведения процедуры реализации имущества, размещенном в ЕФРСБ, всех сведений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Управления установило, что решением Арбитражного суда Костромской области от 28.04.2023 по делу N А31-1928/2023 Шабашов Е.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Костромской области от 10.05.2023 по делу N А31-1931/2023 Шабашов Е.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

23.10.2023 должностное лицо Управления составило в отношении Шабашова Е.А. протокол N 00904423 об административном правонарушении, в котором допущенные конкурсным управляющим нарушения квалифицировало по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего.

На основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Костромской области заявление о привлечении Шабашова Е.А. к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии и доказанности в рассматриваемом случае всех элементов состава вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, в связи с чем, не усмотрев оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, привлек ответчика к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния образует состав административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве.

Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по рассматриваемой статье.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о завершении реализации имущества гражданина (пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В силу пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать, в том числе идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 1).

По результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры (подпункт 1 пункта 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено несвоевременное размещение в ЕФРСБ (14.06.2022), в газете "Коммерсантъ" (02.07.2022) сведений о признании Должника банкротом и введении реализации имущества, об утверждении финансового управляющего (решение суда от 06.06.2022), невключение в сообщение в газете "Коммерсантъ" N 77211496175, опубликованном 02.07.2022, и в сообщения в ЕФРСБ N 8964534 от 14.06.2022, N 9277892 от 28.07.2022, N 9954627 от 02.11.2022, N 12323877 от 30.08.2023 информации о ранее присвоенных должнику фамилиях - Горшкова и Радченко, невключение в ЕФРСБ информации о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства за период проведения процедуры реализации имущества Должника (заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства составлено 11.07.2023), неуказание в сообщении о результатах проведения процедуры реализации имущества, размещенном в ЕФРСБ, сведений, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Таким образом, материалами дела подтверждены вмененные ответчику нарушения законодательства о банкротстве.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.04.2023 по делу N А31-1928/2023 Шабашов Е.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (вступило в законную силу 25.05.2023), решением Арбитражного суда Костромской области от 10.05.2023 по делу N А31-1931/2023 Шабашова Е.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, Шабашов Е.А. считается подвергнутым наказанию с 25.05.2023 по 01.06.2024.

Нарушение срока включения в ЕФРСБ и в газету "Коммерсантъ" сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, об утверждении финансового управляющего (10.06.2022, 02.07.2022), неуказание арбитражным управляющим идентифицирующих сведений в отношении должника в сообщении на интернет-сайте газеты "Коммерсантъ" и в сообщении на сайте ЕФРСБ (02.07.2022, 14.06.2022, 28.07.2022, 02.11.2022), допущены ответчиком ранее периода, в который Шабашов Е.А. считается подвергнутым административному наказанию.

Нарушения, выразившиеся в невключении в сообщение в газете "Коммерсантъ" N 12323877 от 30.08.2023 информации о ранее присвоенных должнику фамилиях - Горшкова и Радченко, в невключении в ЕФРСБ информации о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства за период проведения процедуры реализации имущества Должника (заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства составлено 11.07.2023), в неуказании в сообщении о результатах проведения процедуры реализации имущества, размещенном в ЕФРСБ (30.08.2023), дат вынесения судебных актов об изменении сроков процедуры реализации имущества, допущены ответчиком в период, в который Шабашов Е.А. считается подвергнутым административному наказанию.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Шабашова Е.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому финансовый управляющий не мог не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.

В рассматриваемом случае арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности предпринять все меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не содержится.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не допущено.

Довод ответчика о неизвещении его о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению как несоответствующий обстоятельствам дела.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено Шабашову Е.А. на адрес места регистрации и на абонентский ящик и получено ответчиком в месте нахождения абонентского ящика 19.10.2023 (л. д. 51-54).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Допущенное ответчиком нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Как указывалось выше, решениями арбитражных судов Шабашов Е.А. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Следовательно, допущенные арбитражным управляющим нарушения имеют систематический характер, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства).

Возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отсутствие надлежащего и достаточного обоснования не соответствует положениям части 1 статьи 65 АПК РФ и не свидетельствует о наличии правовых и фактических оснований для применения положений о малозначительности к конкретному административному правонарушению.

Назначенное ответчику административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев в данной ситуации соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, то есть назначено судом первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Костромской области от 26.12.2023 по делу N А31-11942/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 26.12.2023 по делу N А31-11942/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу финансового управляющего Шабашова Егора Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Г.Г. Ившина Т.А. Щелокаева