Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 г. N 08АП-10591/21 по делу N А70-5526/2021

город Омск

28 октября 2021 г.

Дело N А70-5526/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10591/2021) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2021 по делу N А70-5526/2021 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению Неклюдова Александра Кузьмича, Абышевой Тамары Юрьевны, Олизаревич Григория Степановича, Коврова Юрия Федоровича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (ОГРН 1077203060230, ИНН 7204117779, адрес: 625009, Тюменская область, город Тюмень, улица Товарное шоссе, дом 15) о признании незаконными действий, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Коврова Ф.С., Бонжук Н.И., Ганеева Э.Г., Бачерикова Е.В., Лыкасова С.Ю., Дятчина В.И., Губановой Л.И., Михайловой О.В., Трацевского И.С., Новосёлова А.А., Спиридонова С.В., Маракановой З.А., Кравченко В.В., Наливайко Н.Н., Абышева А.В., Николаева В.И., Мамаевой Н.С., Григорук С.В., Битюкова В.Н., Кисилевой О.А., Степановой Г.В., Удинцева С.В., Неклюдова А.А., Козлова С.Г.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Неклюдов Александр Кузьмич, Абышева Тамара Юрьевна, Олизаревич Григорий Степанович, Ковров Юрий Федорович (далее - заявители) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (далее - МИФНС России N 14 по Тюменской области, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действий об исключении гаражного кооператива "Экран" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для владельцев автомобилей индивидуального пользования (ОГРН 1037200566248, ИНН 7203005991) (далее - кооператив, ГК "Экран") из Единого государственного реестра юридических лиц ГРН 2207202914543 от 08.09.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Ковров Ф.С., Бонжук Н.И., Ганеев Э.Г., Бачериков Е.В., Лыкасов С.Ю., Дятчин В.И., Губанова Л.И., Михайлова О.В., Трацевский И.С., Новосёлов А.А., Спиридонов С.В., Мараканова З.А., Кравченко В.В., Наливайко Н.Н., Абышев А.В, Николаев В.И., Мамаева Н.С., Григорук С.В., Битюков В.Н. Кисилева О.А., Степанова Г.В., Удинцев С.В., Неклюдов А.А., Козлов С.Г.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2021 по делу N А70-5526/2021 заявленные требования удовлетворены, действия Инспекции об исключении ГК "Экран" из Единого государственного реестра юридических лиц ГРН 2207202914543 от 08.09.2020 признаны незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ); на Инспекцию возложена обязанность допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей. Этим же решением с Инспекции в пользу заявителей взысканы судебные расходы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 300 руб., заявителям из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что регистрирующим органом установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о председателе ГК "Экран" Волосач В.П. Поскольку ГК "Экран" в установленный законом срок обязанность по предоставлению достоверных сведений не исполнена, регистрирующим органом 17.05.2021 в отношении ГК "Экран" внесена запись о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении ГК "Экран" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношен которых внесена запись об из недостоверности. Податель жалобы считает, что у ГК "Экран" имелась возможность устранить недостоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, путем предоставления в ремитирующий орган документов, предусмотренных статьей 17 Закона N 129-ФЗ. Учитывая наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении Кооператива в течение более чем шесть месяцев с момента внесения такой записи, и что в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении Кооператива из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган не поступили заявления от лиц, чьи права и интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением Кооператива из ЕГРЮЛ, Инспекция считает правомерным внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ГК "Экран" и исключении его из ЕГРЮЛ.

До начала судебного заседания от Коврова Ю.Ф. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Регистрирующим органом на основании сведений, поступивших из органов ЗАГС Тюменской области, в отношении ГК "Экран" 08.04.2019 сформировано заявление о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме N Р34002.

Регистрирующим органом в отношении ГК "ЭКРАН17.05.2019" внесена запись о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (ГРН 2197232269310).

18.05.2020 регистрирующим органом принято решение N 2032 о предстоящем исключении ГК "Экран" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

08.09.2020 регистрирующим органом принято решение об исключении ГК "Экран" из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (ГРН 2207202914543).

Не согласившись с указанными действиями регистрирующего органа, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 27.07.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ИГРЮЛ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В силу части 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Обязательному внесению в ЕГРЮЛ сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежит запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице (подпункт 1 пункта 7 статьи 7.1 Закона N 129-ФЗ).

Наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице влечет для него определенные действующим законодательством юридические последствия.

В частности, подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в случае наличия в государственном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Таким образом, лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ вправе обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

В силу части 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования юридическое лицо, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе, фактически ликвидируется как недействующее юридическое лицо.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других 9 конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и, в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежит.

Из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 N 305-ЭС20-16189.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данными ЕГРЮЛ кооператив зарегистрирован по адресу: 625013, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Пермякова, 6. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан Волосач В.П.

В регистрирующий орган поступила информация из органов ЗАГС Тюменской области информации о смерти председателя кооператива Волосач В.П., дата смерти указана как 06.02.2019, свидетельство о смерти N П-ФР 558622 выдано 07.02.2019.

Таким образом, регистрирующим органом установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Волосач В.П.

08.04.2019 в отношении кооператива сформировано заявление о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме N Р34002.

По адресу юридического лица ГК "ЭКРАН" направлено уведомление от 12.04.2019 N 395 о необходимости предоставления достоверных сведений, а именно о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Волосач В.П. Согласно отчету данных сайта ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления со штриховым почтовым идентификатором 62500934962035 почтовое отправление получено адресатом 16.04.2019.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, кем фактически получена направленная в адрес кооператива почтовая корреспонденция и на каком основании, в том числе с учетом данных о смерти председателя кооператива.

По утверждению членов кооператива, никто такое уведомление не получал.

17.05.2019 регистрирующим органом в отношении ГК "Экран" внесена запись о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (ГРН 2197232269310), поскольку ГК "Экран" в установленный законом срок обязанность по предоставлению достоверных сведений не исполнена.

18.05.2019 регистрирующим органом принято решение N 2032 о предстоящем исключении ГК "Экран" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в реестре сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

Указанное решение опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" N 20(787) от 20.05.2020. Помимо публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" сведения о предстоящем исключении размещены в открытом доступе в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru) в электронном сервисе "Риски бизнеса. Проверь себя и контрагента".

08.09.2020 регистрирующим органом принято решение об исключении общества из ЕГРЮЛ (ГРН 2207202914543) в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, поскольку в течение трех месяцев с даты публикации решения о предстоящем исключении ГК "Экран" заявлений от самого кооператива, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган не поступало.

Между тем, из материалов дела следует, что членами кооператива принято решение о смене единоличного исполнительного органа юридического лица, таковым избран председатель кооператива - Удинцев С.В., представлены выписки из протоколов общем собрания собственников гаражей от 04.09.2020 и 07.09.2020.

Вновь избранный председатель кооператива осуществлял деятельность единоличного исполнительного органа, организовывал работу в кооперативе, поскольку в гаражном кооперативе состоят 30 членов, которые обладали правом пользования общим имуществом кооператива, кооперативом в установленном законом порядке подавалась налоговая отчетность, кооператив за спорный период времени также осуществлял активную хозяйственную деятельность, обеспечивал организацию энергоснабжения гаражей для своих членов кооператива, организовывал охранные мероприятия.

Таким образом, кооператив фактически вел хозяйственную деятельность в соответствии с определенным им видом деятельности и на момент исключения кооператива из ЕГРЮЛ, равно как и на момент принятия решения о предстоящем исключении, он являлся действующим юридическим лицом.

При этом Инспекцией данные обстоятельства не выяснялись и, соответственно, не были приняты во внимание при принятии решений, меры к проверке обоснованности внесения записи о недействующем юридическом лице регистрирующим органом не предпринимались, запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ внесена исключительно на основании письма ЗАГС.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения в ЕГРЮЛ имелись сведения, препятствующие государственной регистрации исключения гаражного кооператива из ЕГРЮЛ.

При этом отсутствие возражений, направленных в регистрирующий орган, в трехмесячный срок после публикации решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не может рассматриваться в качестве достаточных оснований для исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям законодательства.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято правомерное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АК РФ расходы по уплате государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой относятся на ее подателя

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2021 по делу N А70-5526/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер