Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 г. N 15АП-15584/21 по делу N А53-12380/2021

город Ростов-на-Дону

29 октября 2021 г.

дело N А53-12380/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

при участии:

от Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу: представитель Гриценко В.В. по доверенности от 30.12.2020, диплом, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" Беликова Анатолия Петровича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.07.2021 по делу N А53-12380/2021

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" (ИНН 2311030611, ОГРН 1032306432190) муниципального образования город Краснодар Беликова А.П.

к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу, Администрации муниципального образования город Краснодар,

о признании ненормативных правовых актов недействительными, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар Беликова А.П. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу Администрации муниципального образования город Краснодар:

- о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления права пользования участками недр и внесении изменений, прекращений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного Федерального округа, об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию КРД 01589 ВЭ МУП совхоз "Прогресс" оформленного протоколом N 13.2.21-КК от 09.03.2021 незаконным;

- о признании приказа Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2021 N 73 "О прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ, недействительным;

- обязать Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу устранить нарушения рассмотрев заявку о переоформлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар Беликов А.П. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела приоритетно подлежит применению Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Решение об отказе в продлении срока пользовании лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. МУП совхоз "Прогресс", представляет собой комплекс недвижимого и движимого имущества, коммунально-бытового назначения, используемых для оказания услуг ЖКХ, и является единственной организацией, способной оказывать подобные услуги. К основным видам деятельности МУП совхоз "Прогресс", в частности, относятся оказание коммунальных услуг физическими лицам; водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке. С 2012 года МУП совхоз "Прогресс" находится в стадии банкротства, решением арбитражного суда Краснодарского края от 02 июня 2017 года по делу N А32-4533/2012-38/88-Б, МУП совхоз "Прогресс" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, ранее запрошенных судом: заявления N КК-1089 от 17.02.2021 от МУП совхоз "Прогресс" на внесение изменений в лицензию; лицензии КРД 01589 ВЭ на право добычи подземных вод на 30 л.; договора N 4 от 11.02.2021 на 4 л.; письма Росприроднадзора N КК-45 от 05.03.2021; справки ТФГИ N 05/170 от 10.02.2021 о не предоставлении отчетности; справки ФНС N 5025605 от 02.02.2021 о наличии у МУП совхоз "Прогресс" задолженности по налоговым платежам.

Суд протокольным определением приобщил представленные документы.

В материалы дела от конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" Беликова Анатолия Петровича поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, ранее запрошенных судом: заявления на внесение изменений в лицензию на пользование недрами с перечнем приложенных к заявлению документов (вх. N КК-1089 от 17.02.2021 г.); письма исх. N АУ-23-582/21-64К от 15.02.2021 г. сообщение об отсутствии проверок Росприроднадзором; актов на производство консервации скважин NN 13265, 21439,4681.

Суд протокольным определением приобщил представленные документы.

По смыслу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 12 от 30.06.2020 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разрешение вопроса о принятии дополнительных доказательств находится в пределах усмотрения суда апелляционной инстанции, в связи с чем, представленные доказательства приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в целях правильного, полного и всестороннего разрешения настоящего спора.

В судебном заседании представитель Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу указал на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар Беликов А.П., Администрация муниципального образования город Краснодар, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, лицензия КРД 01589 ВЭ выдана МУП совхоз "Прогресс" 14.03.2000 в целях добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного производственного водоснабжения сроком по 15.03.2020.

На основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", в соответствии с приказом Роснедра от 16.04.2020 N 157 "О продлении срока действия лицензии КРД 01589 ВЭ" предприятию был продлен срок до 15.03.2021.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 недропользователь признан банкротом и в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Беликов А.П.

17.02.2021 заявителем подана заявка (вх. N КК-1089) в отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу на внесение изменений в лицензию КРД 01589 ВЭ в части продления срока пользования участком недр до 15.03.2035, однако заявителю было отказано со ссылкой на изменение наименования юридического лица - пользователя недр, в связи с тем, что в заявочных материалах имеется постановление Администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.11.2012 N 10184 об утверждении Устава МУП совхоз "Прогресс" в новой редакции, согласно пункта 1 которого изменено наименование МУП совхоз "Прогресс" на МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования г. Краснодар, а лицензия КРД 01589 ВЭ выдана МУП совхоз "Прогресс". Кроме того, дана ссылка на положения статьи 17.1 Закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в котором указано на необходимость переоформления лицензии в связи с изменением наименования юридических лиц - пользователя недр.

Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу (далее Комиссия) рекомендовала Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу на основании части 3 статьи 10 Закона РФ "О недрах" отказать Муниципальному унитарному предприятию совхозу "Прогресс" муниципального образования г. Краснодар в продлении срока пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ в связи нарушением условий лицензии. Указанное решение отражено в протоколе Комиссии от 09.03.2021N 13.2.21-КК.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) (далее - Департамент) приказом от 07.04.2021 N 73 прекратил с 15.03.2021 право пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ, предоставленное МУП совхоз "Прогресс", с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения и обязал отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю, снять с учета лицензию КРД 01589 ВЭ и обеспечить внесение соответствующих изменений в базу данных ГИС АСЛН.

Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы нарушены принятием указанных выше ненормативных актов, обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Из пояснений заинтересованного лица, следует, что в основу принятия оспариваемых ненормативных актов было положено следующее.

Водозабор на участке недр расположен на северо-западной окраине г. Краснодара и представлен скважинами N N 4681, 4681а, 13265, 21439, Р-8.

Согласно отчету о выполнении условий лицензии КРД 01589 ВЭ скважины N N 4681, 13265, 21439 законсервированы, акты консервации (ликвидации) скважин NN 4681,13265, 21439 сданы заявителем в Краснодарский филиал ФБУ "ТФГИ по Южному федеральному округу".

Согласно письму Южного межрегионального Управления Росприроднадзора N КК-45 от 05.03.2021 действующие предписания у МУП совхоз "Прогресс" отсутствуют.

В границах зон санитарной охраны 1 пояса скважины N Р-8 глубиной скважины 355 м. пробурена скважина N П-15 глубиной 210 м. однако у недропользователя отсутствует согласованный и утвержденный проект водозабора, который бы предусматривал такое бурение.

В соответствии с письмом Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по ЮФО" от 10.02.2021 N 05/170 пользователем недр не предоставляется в установленном порядке государственная статистическая отчетность по форме 4-ЛС, а также отчеты о результатах мониторинга.

Согласно справке N 5025605 ИФНС N 4 по г. Краснодару по состоянию на 02.02.2021 МУП совхоз "Прогресс" имеет задолженность по уплате налогов, сборов.

Схема систем водопотребления и водоотведения пользователем недр в установленном порядке не согласована.

Эксплуатационные запасы подземных вод по г. Краснодару утверждены при оценке запасов подземных вод Краснодарского месторождения протоколом ГКЗ СССР от 27.12.1985 N 9897.

Водоотбор на водозаборе совхоза "Прогресс" из четвертичного водоносного комплекса обеспечивается запасами расчетной группы XXV, из апшеронского водоносного комплекса - запасами расчетной группы XXXVI, а водоотбор из акчагыльского водоносного комплекса - запасами по водозаборам "Витаминкомбинат" и комбината витаминных препаратов - "КБВП", в группы XXV и XXXVI входят водозаборные скважины совхоза "Прогресс" (скважины N N 4681, 21439, 4681а, 13265).

Водоотбор из акчагыльского водоносного комплекса по скважине N 8-Р (глубиной 355 м.) при подсчете запасов подземных вод не учитывался, так как скважина была пробурена значительно позже завершения работ по подсчету запасов по Краснодарскому месторождению. Запасы акчагыльского водоносного комплекса оценены по близлежащим водозаборам Витаминкомбината и комбината витаминных препаратов.

Комиссией установлено, что в заявочных материалах имеется постановление Администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.11.2012 N 10184 об утверждении устава МУП совхоз "Прогресс" в новой редакции, согласно п. 1 которого изменено наименование МУП совхоза "Прогресс" на МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования г. Краснодар.

Лицензия КРД 01589 ВЭ была выдана муниципальному предприятию совхоз "Прогресс".

Согласно части 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Учитывая изложенное, Комиссией было принято решение рекомендовать Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу отказать в удовлетворении заявки МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар на внесение изменений в лицензию КРД 01589 ВЭ в части продления срока пользования участком недр до 15.03.2035 в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии.

Апелляционной коллегией не принимается довод конкурсного управляющего о том, что судом первой инстанции не было учтено, что МУП совхоз "Прогресс" представляет собой комплекс недвижимого и движимого имущества, коммунально-бытового назначения, используемых для оказания услуг ЖКХ, и является единственной организацией, способной оказывать подобные услуги, с 2012 года МУП совхоз "Прогресс" находится в стадии банкротства.

Заявитель и департамент представили в суд апелляционной инстанции заявления N КК-1089 от 17.02.2021 от МУП совхоз "Прогресс" на внесение изменений в лицензию; лицензии КРД 01589 ВЭ на право добычи подземных вод на 30 л.; договора N 4 от 11.02.2021 на 4 л.; письма Росприроднадзора N КК-45 от 05.03.2021; справки ТФГИ N 05/170 от 10.02.2021 о не предоставлении отчетности; справки ФНС N 5025605 от 02.02.2021 о наличии у МУП совхоз "Прогресс" задолженности по налоговым платежам.

Указанные документы были предметом рассмотрения Югнедра при вынесении протокола N 13.2.21-КК от 09.03.2021 и приказа N 73 от 07.04.2021.

Из представленных документов следует, что МУП совхоз "Прогресс" на основании лицензии серия КРД N 01589, вид ВЭ предоставляется право добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого, сельскохозяйственного производственного водоснабжения и передачи населению в границах горного отвода. Из лицензии следует, что скважин указано пять.

Три скважины были законсервированы, что подтверждается актами от 05.10.2020 на производство консервации скважин.

В материалы дела представлен договор N 4 от 11.02.2021 на оказание услуг по разработке проекта водозабора подземных вод.

Как следует из материалов дела согласно письму Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по ЮФО" от 10.02.2021 N 05/170 пользователем недр не предоставляется в установленном порядке государственная статистическая отчетность по форме 4-ЛС, а также отчеты о результатах мониторинга.

Согласно справке N 5025605 ИФНС N 4 по г. Краснодару по состоянию на 02.02.2021 МУП совхоз "Прогресс" имеет задолженность по уплате налогов, сборов.

Схема систем водопотребления и водоотведения пользователем недр в установленном порядке не согласована.

Согласно определению Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2021 по делу N А32-4533/2012-38/88-Б был передан от МУП совхоз "Прогресс" Администрации муниципального образования город Краснодар комплекс имущества, в том числе, артезианские скважины.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые акты являются законными и отказал в удовлетворении требования заявителя.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 по делу N А53-12380/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов