Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 г. N 05АП-4823/21 по делу N А51-11437/2020

г. Владивосток

29 октября 2021 г.

Дело N А51-11437/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Т.А. Солохиной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "СЛАВЯНСКИЙ-2000",

апелляционное производство N 05АП-4823/2021

на решение от 08.06.2021

судьи В.В. Краснова

по делу N А51-11437/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Славянский-2000" (ИНН 2540211602, ОГРН 1152502001409)

к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре (ИНН 2721231625, ОГРН 1172724018345) в лице Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры,

третьи лица: Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу",

о признании недействительным представления N 7-4-2020/89 от 30.03.2020,

при участии в заседании:

от заявителя - Паламарчук А.С. по доверенности от 18.05.2020, сроком действия на 6 лет, паспорт, копия диплома (регистрационный номер 15064);

от ответчика и третьих лиц - не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Славянский-2000" (далее - заявитель, общество, ООО "АПК "Славянский-2000") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре в лице Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее - ответчик, прокуратура) о признании недействительным представления N 7-4-2020/89 от 30.03.2020.

Определением от 09.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу".

Решением от 08.07.2021 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Агропромышленный комплекс "Славянский-2000" обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что несогласно с выводом о нарушении закона об охране окружающей среды и Земельного кодекса Российской Федерации, отраженным в оспариваемом представлении. Общество считает, что материалами проверки не доказана причинно-следственная связь между деятельностью общества и результатами анализов отобранных проб, общество не может осуществлять сброс сточных вод, после полей фильтрации на землю - водосборную площадь р. Малка. По мнению апеллянта при проведении проверки в месте отбора проб проверяющим органом неверно проведен данный отбор проб, по анализу которого невозможно достоверно определить доказательство негативного влияния на почву или вообще на окружающую среду. Также апеллянт обращает внимание, что в оспариваемом представлении N 7-4-2020/89 от 30.03.2020 не указано в чем выражается негативность влияния, а обстоятельства, установленные в акте проверки, достоверно не свидетельствуют о загрязнении почвы, поскольку отбор проб почвы не производился.

Апеллянт считает, что материалами проверки не подтверждается токсичность и недостаточность очистки сточных вод ООО "АПК "Славянский-2000", негативное влияние его деятельности на окружающую среду. Общество не согласно с требованием Прокуратуры об изменении организации сброса сточных вод предприятия непосредственно в водный объект или системы водоотведения, поскольку отсутствуют законные основания изменения конструкции или способа сброса очищенных сточных вод. По мнению общества, Федеральным законом от 21.07.2014 N 214-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) не содержит дополнительные требования к природопользователям, а статья 16 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) лишь регламентирует измененный порядок осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Соблюдение обществом своих обязанностей по сохранению окружающей среды, законность используемого способа очистки сточных вод, признано государственными органами, в том числе Росприроднадзором и Роспотребнадзором.

Общество указывает, что суд лишил его возможности предоставить доказательства обстоятельств отбора проб, отказав ему в привлечении Тарасенко Ю.А. и Ибрагимова Ю.А. в качестве свидетелей.

ООО "АПК "Славянский-2000" считает, что требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в представлении N 7-4-2020/89 от 30.03.2020 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, также незаконно возлагают на ООО "АПК "Славянский-2000" обязанности относительно организации сброса сточных вод непосредственно в водный объект или системы водоснабжения, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности общества, учитывая отсутствие в непосредственной близости в производственной базе предприятия водного объекта или системы водоснабжения.

Ответчик и третьи лица свое отношение к жалобе не выразили, отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО "АПК "Славянский-2000" зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.06.2015 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока. Основным видом деятельности компании является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков,

16.03.2020 и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора на основании обращения гражданина о загрязнении воды, грунта и берегов протекающей в Хасанском муниципальном районе Приморского края речки Малка сточными водами и биологическими отходами вследствие производственной деятельности по переработке рыбной продукции принято решение N 40 о проведении проверки ООО "Агропромышленный комплекс "Славянский-2000" в целях оценки исполнения обществом законодательства об охране окружающей среды и приородопользования, о ветеринарии, при сбросе сточных вод, обращении с биологическими отходами.

Прокуратурой в адрес общества направлено требование о представлении необходимых документов, обосновывающих сброс сточных вод на почву и в водный объект, отведение сточных вод в сети канализации, обращение с отходами согласно предмету проверки, о принятии участия в осмотре территории, помещений и акватории, используемых в деятельности общества.

В ходе проверки проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2281 по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Ленинская, 1, на котором общество осуществляет деятельность по переработке рыбопродуктов, осмотрены помещения очистных сооружений, прилегающие земельные участки.

Согласно свидетельству об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 05-0125-000011-П), объект относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.

В ходе проверки привлеченными специалистами ФГБУ "Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу" осуществлен отбор проб сточной воды с участка с кадастровым номером 25:20:210102:725, находящегося в 180 м по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка по ул. Ленинская, 1, выпуск дренажных вод (протокол N 32/147 от 17.03.2020).

По результатам проведения лабораторных исследований методом биотестирования, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что проба очищенной сточной воды оказала высокое токсичное действие на тестобъект инфузории Paramecium caudatum и острое токсическое действие на тест-объект цериодафнии Ceriodafnia affinis при 48-часовой экспозиции (заключение от 26.03.2020 N 030/2020).

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора 27.03.2020 подготовлено заключение специалиста, согласно которому обществом в хозяйственной деятельности по обращению со сточными водами нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Результаты прокурорской проверки оформлены актом от 30.03.2020.

По результатам проведенной проверки прокуратурой внесено представление от 30.03.2020 N 7-4/2020/89, адресованное ООО "Агропромышленный комплекс "Славянский-2000", согласно которому обществом осуществляется сброс недостаточно очищенных производственных сточных вод, образующихся в результате дефростации, разделки, мойки морепродуктов, а также помывки технологического оборудования и инвентаря, после полей фильтрации на землю (водосбросную площадь р. Малка), чем нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; обществу надлежит принять меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствовавших, недопущению подобного впредь, в том числе надлежит представить план устранения выявленных нарушений законодательства.

Постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 07.07.2020 N 09-050/2020, оставленным без изменения решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.02.2021 по делу N 12-59/2021 (12-892/2020), общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Посчитав, что отсутствует факт совершения правонарушения, предписание от 30.03.2020 N 7-4/2020/89 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Согласно Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого предписания органа контроля (надзора) необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проведения 16.03.2020 проверки ООО "АПК "Славянский-2000" в целях оценки исполнения обществом законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о ветеринарии, при сбросе сточных вод, обращении с биологическими отходами уполномоченными должностными лицами были выявлены нарушения при осуществлении ООО "АПК "Славянский-2000" хозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 16 Федерального закона N 7-ФЗ в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь.

В соответствии с законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект или системы водоотведения.

В нарушение указанных норм законодательства, токсичные недостаточно очищенные производственные сточные воды ООО "АПК Славянский-2000", образующиеся в результате дефростации, разделки, мойки морепродуктов, а также помывки технологического оборудования и инвентаря, после полей фильтрации сбрасываются на землю (водосборную плошадь р. Малка).

Указанный факт подтвержден результатами проведенного Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" осмотра производственной территории ООО "АПК "Славянский-2000" и прилежащей территории, результатами анализа пробы сточной воды после очистки.

Согласно заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" от 26.03.2020 по результатам лабораторных исследований методом биотестирования, установлено, что проба очищенной сточной воды (после очистных сооружений ООО "АПК "Славянский-2000") оказала высокое токсическое действие на тест-объект инфузории Paramecium caudatum и острое токсическое действие на тест-объект цериодафнии Ceriodafnia affinis при 48-часовой экспозиции.

Выявленные нарушения, в том числе путем обследования территории ООО "АПК "Славянский-2000", заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" от 26.03.2020 по результатам лабораторных исследований, явились основанием для выдачи предписания от 30.03.2020 N N 7-4-2020/89, которым в течение месяца со дня вынесения представления на общество возлагалась обязанность для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер общество должно было сообщить прокурору в письменной форме.

На общество возлагалась обязанность устранить выявленные нарушения положений статьей 16, 33, 34, 39, 51 Закона N 7-ФЗ; статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации; статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Обществу согласно формулировке в оспариваемом предписании необходимо было в установленный срок устранить выявленные в ходе проверки загрязнения рельефа местности (почвенный профиль), устранить сброс производственных сточных вод, оказывающих высокое токсическое действие через поля фильтрации и выполнить иные требования с целью устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на территории ООО "АПК "Славянский-2000".

В соответствии с законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект или системы водоотведения.

Судебной коллегий отклоняется довод апеллянта о возложении Прокуратурой на общество обязанности по организации сброса сточных вод в водный объект или систему водоотведения.

В рассматриваемом случае прокурор в порядке статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 потребовал от общества принять меры по устранению допущенных предприятием нарушений действующего законодательства, что соответствует положениям названого закона, пункту 6.2 Письма Генпрокуратуры РФ от 27.02.2004 N 36-12-2004 "О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях", а также целям прокурорского надзора в целом и целям проведенной проверки.

Также обществу, в соответствии с представлением от 30.03.2020 N 7-4-2020/89, надлежало представить план устранения выявленных нарушений, то есть прокурор не давал каких-либо указаний на конкретные меры устранения нарушений, оставив разрешение данного вопроса на усмотрение хозяйствующего субъекта.

Согласно изложенному, апелляционный суд отклоняет довод общества о безосновательном вмешательстве в хозяйственную деятельность предприятия, поскольку он не нашел объективного подтверждения.

Довод апеллянта о том, что материалами проверки не доказана причинно-следственная связь между деятельностью общества и результатами анализов отобранных проб, как и сомнения общества в качественном процессе проведения отбора проб судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

В ходе прокурорской проверки проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2281, на котором общество осуществляет хозяйственную деятельность по рыбопереработке, осмотр очистных сооружений; устройство очистных сооружений, этапы биологической очистки воды, описание работы подробно изложены в заключении специалиста Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 27.03.2020. Протокол испытаний N 147/3 от 26.03.2020 содержит сведения о месте отбора проб сточных вод; заключение специалиста N 030/2020 от 26.03.2020 свидетельствует о том, что проба очищенной сточной воды оказала высокое и остро токсическое воздействие на биологические организмы - тест-объекты.

Факт попадания производственных сточных вод общества, возникающих от производства рыбных консервов, в реку Малка, был установлен при рассмотрении дела N А51-927/2012; решение Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2012 по названному делу содержит описание процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях общества, соответствующее описанию, изложенному в заключении специалиста Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 27.03.2020; очистные сооружения - рассеивающий выпуск очищенных производственных сточных вод (место нахождения объекта - ориентировочно в 180 метрах юго-западнее здания N 1 по ул. Ленинской, слева от дороги п. Славянкам - п. Рыбак) введены в эксплуатацию обществом в 2010 году (акт приема в эксплуатацию от 01.06.2010). Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Материалы дела не содержат доказательств того, что общество проводило реконструкцию данного объекта, которая привела к изменению места сброса сточных вод. Представленные обществом санитарно-эпидемиологическое заключение 25.ПЦ.01.744.Т.001950.09.08 от 02.09.2008, экспертное заключение N 0664/03-П, относятся к 2008 году и не подтверждают достаточную степень очистки сточных вод в месте их выхода по состоянию на 2020 год.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что отсутствует необходимость в привлечении Тарасенко Ю.А. и Ибрагимова Ю.А. в качестве свидетелей по настоящему делу.

Судом первой инстанции отмечено, что в ходе осмотра объектов общества и отбора проб присутствовал его законный представитель - руководитель ООО "Агропромышленный комплекс "Славянский-2000" Тарасенко Ю.А., а также представитель по доверенности Ибрагимов Ю.А., которые не давали пояснений о том, что место отбора проб является ненадлежащим, не указали на иную точку выхода сточных вод, прошедших очистку.

Установив по результатам осмотра и лабораторных исследований факт события административного правонарушения, выраженного в причинении вреда/возможности причинения вреда почвам как объекту окружающей среды воздействием на нее токсичных (загрязненных) сточных вод, вину общества в совершении данного деяния, Росприроднадзор привлек предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ "Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель" постановлением о назначении административного наказания N 09- 050/2020 от 07.07.2020.

Указанное постановление являлось предметом судебного контроля.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.02.2021 по делу N 12-59/2021 (12-892/2020) постановление административного органа признано законным, оставлено без изменения.

Предметом судебного контроля являлись доводы общества о том, что водный объект река Малка не существует, поскольку сведения о нем отсутствуют в государственном водном реестре; доводы об отсутствии доказательств негативного влияния на почву сточными водами общества.

Указанные доводы отклонены районным судом, иная оценка обстоятельств дела в силу положений статей 16 КАС РФ и 69 АПК РФ, недопустима, как верно отмечено судом первой инстанции, доводы общества направлены на переоценку выводов, изложенных в решении по делу N 12-59/2021 (12-892/2020).

Заявитель, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды.

Таким образом, поскольку в ходе прокурорской проверки нашли подтверждения факты нарушения обществом требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, требования представления прокуратуры N 7-4-2020/89 от 30.03.2020 соответствует требованиям Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности и являются законными.

При установленных обстоятельствах, коллегия апелляционного суда, поддерживая выводы первой инстанции, не находит достаточных оснований для признания недействительным оспариваемого обществом предписания от 30.03.2020 N 7-4-2020/89, суд обоснованно отказал ООО "АПК "Славянский-2000" в удовлетворении требований, апелляционная жалоба также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.06.2021 по делу N А51-11437/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Т.А. Солохина А.В. Пяткова