Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 г. N 15АП-17736/21 по делу N А32-53880/2020

город Ростов-на-Дону

29 октября 2021 г.

дело N А32-53880/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Попова А.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Простор": представитель Кисляков Р.А. по доверенности от 14 января 2021 года,

от Емиц О.В.: представитель Корзенников В.Н. по доверенности от 19 февраля 2021 года,,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Кропоткинского городского поселения на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 августа 2021 года по делу N А32-53880/2020 по иску Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района к ответчику : обществу с ограниченной ответственностью "Простор", Емиц Ольге Викторовне, индивидуальному предпринимателю Ласукову А. М., Климову В. С., при участии третьего лица: муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Кропоткинского городского поселения Кавказского района, об обязании осуществить вынос подземных коммуникаций,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Простор" (далее - общество), Емиц О.В., уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просило:

1. Обязать ООО "Простор" и Емиц О.В. осуществить вынос с принадлежащих им земельных участков подземных коммуникаций - сетей водоснабжения, проходящих через территорию земельных участков, расположенных в г. Кропоткине по адресам: ул. Красная, 226-д, кадастровый номер 23:44:0502010:153; ул. Красная, 226-г, кадастровый номер 23:44:0502010:152; ул. Красная, 226/2, кадастровый номер 23:44:0502010:151 за пределы указанных земельных участков вдоль домов частного сектора по четной стороне ул. Красной от ул. Ворошилова (точка подключения N 1) до пер. Луначарского (точка подключения N 2) с переключением существующих абонентов по ул. Красной, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2. Обязать ООО "Простор" и Емиц О.В. осуществить вынос с принадлежащих им земельных участков подземных коммуникаций - сетей ливневой канализации, проходящих через территорию земельных участков, расположенных в г. Кропоткине по ул. Красная, 226-г, кадастровый номер 23:44:0502010:152; ул. Красная, 226/2, кадастровый номер 23:44:0502010:151 за пределы указанных земельных участков от точки врезки N 7 по землям общего пользования на существующей ливневой канализационной сети по ул. Луначарского до точки подключения N 8 на существующей ливневой канализационной сети диаметром 1200 мм и далее от точки врезки N 8 до подключения в существующий ливневый канализационный коллектор по ул. Красной (точка подключения N 10) с переключением ливневой канализации с территории земельного участка по ул. Красной, 226-г в точку подключения N 8, переключение существующей ливневой канализационной сети от дождеприемника по ул. Красной в районе земельного участка по ул. Красная, 226/2 (точка переключения N 9), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы невозможностью осуществления прав собственности в отношении указанного имущества, что препятствует обеспечению нормальной жизнедеятельности населения города.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении.

Обществом в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что ответчик находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании представитель ответчиков доводам апелляционной жалобы возражали, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При названных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 29.04.1992 N 187 в муниципальную собственность города Кропоткина переданы городские инженерные коммуникации (водопроводные сети, канализация).

ООО "Простор" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации рынка, для объектов общественно-делового назначения:

площадью 68 кв. м, с кадастровым номером 23:44:0502010:151 по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 226/2;

площадью 1101 кв., м, с кадастровым номером 23:44:0502010:152 по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 226-г;

площадью 904 кв. м, с кадастровым номером 23:44:0502010:153 по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 226-д.

В результате проведенной прокуратурой Кавказского района проверки установлено, что по четной стороне ул. Красной от ул. Ворошилова до пер. Первомайского, включая земельные участки с кадастровыми номерами 23:44:0502010:151, 23:44:0502010:152, 23:44:0502010:153, расположен рынок ООО "Простор" и множество обособленных торговых объектов, представляющих собой здания магазинов, мелкие торговые павильоны и крупные рыночные ангары с мощениями в виде асфальтового, бетонного либо плиточного покрытия, в том числе имеются объекты капитального строительства.

Вместе с тем, согласно схемам инженерных сетей г. Кропоткина под указанными объектами проходят городские подземные коммуникации - сети водоснабжения, бытовой и ливневой канализации. Линия газоснабжения проходит по тыльной границе рынка ООО "Простор" в непосредственной близости от торговых объектов.

Администрация, ссылаясь на отсутствие доступа к инженерным сетям (городским коммуникациям) в целях их обслуживания и эксплуатации, направила ООО "Простор" претензию от 20.02.2020 N 200-877/20-17 с требованием о подготовке проектной документации и выносе данных сетей за пределы земельных участков ООО "Простор" либо демонтаже объектов над коммунальными сетями в течение шести месяцев.

Согласно акту обследования от 02.10.2020 мероприятия по выносу городских инженерных сетей согласно требованию администрации не выполнены.

25.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0502010:151 по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 226/2 продан Емиц О.В.

Администрация, ссылаясь на невозможность осуществления прав собственника коммунальных сетей, проходящих через спорные земельные участки, в том числе полномочия по содержанию и нормальной технической эксплуатации сетей, обратилась в арбитражный суд с иском на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

С учетом положений статьи 304 ГК РФ и приведенных разъяснений, изложенных в пункте 45 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, в предмет доказывания по делу входит установление обстоятельств наличия права собственности или иного вещного права у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым, ему чинятся препятствия; фактическое наличие препятствий в осуществлении права собственности; противоправность действий (бездействия) лиц, создающих препятствия в пользовании законным владельцем своим имуществом. Указанные обстоятельства должны иметь место в совокупности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", по смыслу статьи 304 ГК РФ ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что подземные коммуникации - сети водоснабжения и ливневой канализации, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:44:0502010:151, 23:44:0502010:152, 23:44:0502010:153, входят в систему водопроводно-канализационного комплекса Кропоткинского городского поселения, являются муниципальной собственностью и переданы в хозяйственное ведение МУП "Водоканал".

Фактическое наличие препятствий в невозможности обслуживания, эксплуатации и ремонта подземных коммуникаций администрация обосновывает их подземным прохождением под торговыми объектами, расположенными на земельных участках ответчиков, что препятствует обеспечению безопасности коммунальных сетей.

Для удовлетворения требований, заявленных в порядке статьи 304 ГК РФ, также необходимо доказать противоправность действий ответчика, препятствующего использованию администрацией как собственником спорного имущества.

Как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с государственным актом КК-2 N 41400915 на основании постановления от 04.04.1996 N 461 ТОО "Простор" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 1,6095 га земли для строительства рынка.

МУП ВКХ "Водоканал", обеспечивающее эксплуатацию систем водоснабжения на территории муниципального образования город Кропоткин, и за которым спорные коммуникации закреплены на праве хозяйственного ведения, в отзыве на иск пояснило, что водопроводная сеть, пролегающая по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:44:0502010:151, 23:44:0502010:152, 23:44:0502010:153, построена в 1962 году, а канализационная сеть - в 1968 году.

Таким образом, указанные в иске водопроводные и канализационные сети проходили по спорным участкам задолго до возведения на них объектов и предоставления участков в пользование, а впоследствии в собственность ООО "Простор".

Из представленного администрацией ситуационного плана спорных земельных участков следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:44:0502010:151 по ул. Красной, 226/2 в г. Кропоткине и земельного участка с кадастровым номером 23:44:0502010:152 по ул. Красной, 226-г в г. Кропоткине, находящихся в собственности ООО "Простор" расположен возведенный без разрешительной документации торговый павильон N 3 ориентировочной площадью 48 кв. м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:44:0502010:152 по ул. Красной, 226-г в г. Кропоткине расположено одноэтажное здание рыночного павильона с кадастровым номером 23:44:0503001:566, площадью 960, 3 кв. м (N 4).

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:44:0502010:153 по ул. Красной, 226-д в г. Кропоткине расположены следующие объекты:

навес сельскохозяйственной ярмарки (N 5) с торговыми рядами ориентировочной площадью 459 кв. м;

торговый павильон (N 6), установленный согласно паспорта временного (некапитального) объекта от 24.12.2013;

нестационарные торговые павильоны (N 7, 8, 9) паспорта временных (некапитальных) объектов отсутствуют;

возведенный без разрешительной документации торговый павильон (N 1) ориентировочной площадью 68 кв. м;

возведенный без разрешительной документации торговый павильон (N 2) ориентировочной площадью 75 кв. м.

Из графического изображения на ситуационном плане, составленном ОКСиА Кропоткинского городского поселения Кавказского района, следует, что действующая городская ливневая канализация диаметром 1200 мм проходит по участку с кадастровым номером 23:44:0502010:151 под возведенным без разрешительной документации торговым павильоном (N 3 на плане) ориентировочной площадью 48 кв. м, действующий городской водопровод диаметром 200 мм проходит под капитальным зданием с кадастровым номером 23:44:0503001:566, под навесом сельскохозяйственной ярмарки (N 5), нестационарными торговыми объектами (N 7, 8, 9) и торговыми павильонами (N 1, 2), возведенными в отсутствие разрешительной документации.

Согласно представленных в дело документов в 2004 году на основании постановления главы администрации от 31.07.2003 N 695/1, акта приемки законченного строительством объекта от 25.12.1996 зарегистрировано право собственности ООО "Простор" на здание рыночного павильона, литера А, инв. N 12044, площадью 874, 80 кв. м по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 226-г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2004.

Постановлением администрации от 01.07.2015 N 651 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1101 кв. м, с кадастровым номером 23:44:0502010:152 по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 226-г, в соответствии с которым установлены параметры разрешенного строительства на участке. Также в пункте 3.1 градостроительного плана содержится информация об объекте капитального строительства, расположенного на участке - здании рыночного павильона, литера А, инв. N 12044.

При этом градостроительный план земельного участка не содержит сведений о расположении в его границах зон с особыми условиями использования, охранных зон.

На основании указанного градостроительного плана администрацией выдано ООО "Простор" разрешение от 26.02.2016 N 23-RU23510109-0023-2016 на реконструкцию объекта капитального строительства - здания рыночного павильона, с кадастровым номером 23:44:0503001:566 с проектными характеристиками - количество этажей - 1, торговая площадь - 919, 6 кв. м, площадь застройки - 998, 5 кв. м.

10.10.2016 администрация выдала ООО "Простор" разрешение N 23-RU23510109-0023-2016 на ввод в эксплуатацию объекта - реконструированного здания рыночного павильона общей площадью 960, 3 кв. м, на основании которого в ЕГРН внесены соответствующие изменения в части изменения площади объекта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент возведения и реконструкции капитального объекта с кадастровым номером 23:44:0503001:566 по участку с кадастровым номером 23:44:0502010:152 проходили подземные коммуникации, что не помешало в 2004 году администрации ввести указанное здание в эксплуатацию, а в 2016 году выдать разрешение на реконструкцию объекта и ввод его в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу статей 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и других информационных источников и в том числе содержит информацию о градостроительном регламенте с указанием всех предусмотренных видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4 части 2 статьи 44 ГрК РФ).

Администрация, выдавая разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объекта с кадастровым номером 23:44:0503001:566 в эксплуатацию подтвердила соответствие данного объекта документам территориального планирования, в том числе в части соблюдения имеющихся ограничений в использовании участка.

Прохождение подземных коммуникаций под навесом сельскохозяйственной ярмарки (N 5) ориентировочной площадью 459 кв. м не препятствует обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей.

В дело представлены гарантийные письма ООО "Простор" за период 1993 - 2007 гг. о том, что общество гарантирует беспрепятственный доступ к коммуникациям (водопровод и канализация), находящимся на территории рынка в случае необходимости проведения работ.

При этом заказчиком технических условий на вынос сетей водопровода и фекальной канализации с территории рынка ООО "Простор" по ул. Красной, 226, на которые ссылается истец, являлась администрация г. Кропоткина, а не общество.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что прокладка коммуникаций по спорным участкам произведена в 1962 - 1968 гг., территория рынка используется ООО "Простор" с 1996 года, капитальное сооружение с кадастровым номером 23:44:0503001:566 возведено и введено в эксплуатацию с 2003 года.

До февраля 2020 года администрация о нарушении своих прав и законных интересов не заявляла, объективных доказательств невозможности осуществления прав собственности в отношении указанного имущества истец не представил.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В частности, факт наложения охранной зоны участка водопроводных сетей на земельный участок, принадлежащий иному лицу (не собственнику таких сетей), исключает возможность осуществления последним размещение на данном земельном участке временных сооружений в пределах охранной зоны.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что в случае размещения временных торговых объектов на территории рынка с нарушением санитарно-гигиенических и иных правил, препятствующих осуществлению истцом прав собственника подземных коммуникаций (водопровода и канализации), в том числе по обеспечению безопасности сетей, администрация вправе обратиться с иском о демонтаже нестационарных объектов.

Обеспечение эксплуатации сетей и их безопасности в силу статей 8, 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возложено на собственника.

Оснований для возложения на ответчиков расходов по переносу сетей в соответствии с требованиями статьи 304 ГК РФ не имеется с учетом использования последними спорных земельных участков в рамках действующего законодательства, в том числе осуществление капитального строительства при наличии волеизъявления уполномоченных органов.

Учитывая тот факт, что администрацией не доказано противоправное поведение ответчиков в виде незаконного воспрепятствования обеспечения эксплуатации подземных коммуникаций, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 августа 2021 года по делу А32-53880/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

А.А.Попов О.А.Сулименко