Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 г. N 13АП-31605/21 по делу N А21-6833/2020

г. Санкт-Петербург

29 октября 2021 г.

Дело N А21-6833/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Короткевич В.И.,

при участии:

от истца: Быков А.И. по доверенности от 18.09.2021,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-их лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31605/2021) Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2021 по делу N А21-6833/2020, принятое

по иску Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово" (ОГРН 1023900001718, адрес: 238214, область Калининградская, район Гвардейский, поселок Талпаки, улица Ореховая, дом 4)

к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН 1023901019922, адрес: 236016, Калининградская область, город Калининград, улица Клиническая, 63)

3-и лица: 1) Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" (ОГРН: 1053903359212, адрес: 236022, Россия, Калининградская обл., город Калининград г.о., Калининград г., Советский пр-кт, д. 18), 2) Министерство финансов Калининградской области (ОГРН: 1023900779814, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский региональный благотворительный общественный фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово" (далее - Фонд, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в размере 254 200, 78 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" (далее - Центр) и Министерство финансов Калининградской области.

Решением от 03.08.2021 суд первой инстанции требование удовлетворил, взыскал с ответчика в пользу истца субсидию в размере 254 200, 78 руб. на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Фондом требований. В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что Министерство не принимало решения об отказе истцу в предоставлении субсидии, в связи с чем у истца отсутствует право на иск к Министерству. Заявленные истцом в настоящем деле требования, по мнению ответчика, представляют собой попытку пересмотра решения по делу N А21-8875/2019.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 11.05.2017 Управлением социальной поддержки населения Комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Калининградской области составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 1803-01/07 для гражданки Шагаевой А.В. (далее - Индивидуальная программа).

На основании указанной программы между Фондом (Поставщик) и Шагаевой А.В. (Получатель) заключен договор от 11.05.2017 N 24 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора Поставщик предоставляет Получателю услуги на условиях частичной оплаты в размере 2 594 руб. 13 коп. в месяц, что составляет 75 % от ежемесячного среднедушевого дохода Получателя. В соответствии с пунктом 11 Индивидуальной программы среднедушевой доход на 11.05.2017 составил 3458 руб. 84 коп. в месяц.

10.05.2018 сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг.

13.05.2019 Фондом в адрес Центра социальной поддержки населения представлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, с приложением соответствующих документов.

Письмом от 22.05.2019 N 6006 Центр отказал в предоставлении субсидии и возвратил документы в адрес Фонда, ссылаясь на положения Порядка в редакции постановлений Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588 и от 19.11.2017 N 690, в частности, на необходимость заключения соглашения о предоставлении субсидии путем обращения в Министерство.

Решением суда по делу N А21-8875/2019, вступившим в законную силу, установлен факт оказания услуг истцом Шагаевой А.В., основания оплаты данных услуг публично-правовым образованием, но в результате ошибки при подаче иска (сумма иска указана в меньшем размере: вместо 285 330,34 руб. заявлено ко взысканию только 31 129 руб. 56 коп.) по указанному делу взыскана только часть затрат в размере 31 129 руб. 56 коп.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском на оставшуюся часть невозмещенных затрат.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Фонда в полном объеме, признав их законными и обоснованными как по праву, так и по размеру.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ).

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 N 358 "О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области" определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 N 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок N 807).

Порядок N 807 устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, 13.05.2019 Фондом в адрес Центра было направлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг Шагаевой А.В., с приложением документов согласно перечню, установленному Порядком N 807.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для отказа истцу в предоставлении субсидии отсутствовали, поскольку требующиеся в соответствии с положениями Порядка N 807 документы Фондом представлены, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 807 (в редакции, действовавшей до 03.11.2017) Центр после проведения проверки представленных поставщиком сведений направляет представленные поставщиком документы в Министерство для принятия решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении и размере субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством не позднее 30 дней со дня регистрации заявления поставщика.

Между тем, данные положения Порядка N 807 публичными органами не исполнены. В связи с этим довод ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку с заявлением истец к Министерству не обращался, а Министерство, в свою очередь, не принимало решения об отказе истцу в предоставлении субсидии, подлежит отклонению апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм права.

Основываясь на правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что взыскиваемая истцом сумма не выплаченной субсидии представляет собой убытки истца (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Решением суда по делу N А21-8875/2019, вступившим в законную силу 31.01.2020, установлен факт оказания услуг истцом Шагаевой А.В., основания оплаты данных услуг публично-правовым образованием, но в результате ошибки при подаче иска по указанному делу взыскана только часть затрат в размере 31 129 руб. 56 коп.

Определение суда от 20.11.2020 о прекращении производства по делу N А21-6833/2020 на основании части 1 пункта 2 статьи 150 АПК РФ, оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2021, отменено постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.03.2021 с направлением дела на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на отсутствие оснований для прекращения производства по делу в связи с тем, что предмет иска по настоящему делу не совпадает с предметом иска по делу NА21- 8875/2019, и заявленная в настоящем деле сумма в размере 254 200,78 руб. не входила в предмет иска по делу NА21- 8875/2019.

В связи с этим довод ответчика о том, что заявленные истцом в настоящем деле требования представляют собой попытку пересмотра решения по делу N А21-8875/2019, отклоняется апелляционной коллегией, как основанный на неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии с приведенным истцом расчетом субсидии, а также с учетом решения суда по делу N А21-8875/2019 размер субсидии, подлежащей выплате Фонду на возмещение затрат и не возмещенной ответчиком, составляет 254 200, 78 руб.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16 - 19 Постановления N 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 15 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 13, Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Порядком N 807 обязанность по предоставлению субсидий также возложена именно на Министерство, следовательно, Министерство является надлежащим ответчиком по делу.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Фонда в полном объеме. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 августа 2021 года по делу N А21-6833/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова