Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. N 19АП-6012/21 по делу N А08-10927/2020

город Воронеж

27 октября 2021 г.

Дело N А08-10927/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бурмашснаб" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.08.2021 по делу N А08-10927/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бурмашснаб" (ИНН 3128023840, ОГРН 1023102370576) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128003628, ОГРН 1023102358817) в части перерасчета арендной платы, выраженного в письме от 03.12.2020 N 42-09-01- 10/9329,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Панченко Н.Г. - представитель по доверенности N ВБ02-000012 от 19.05.2021, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью "Бурмашснаб" - представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бурмашснаб" (далее - ООО "Бурмашснаб", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - ДИЗО Староосколького городского округа, Департамент, уполномоченный орган), выраженного в письме от 03.12.2020 N 42-09-01-10/9329, в части перерасчета арендной платы по договорам аренды земельных участков N 1-1/05 от 01.02.2005 (кадастровый номер 31:06:0329003:11) и N 37-1/14 от 23.05.2014 (кадастровый номер 31:06:0329003:9) за 2018 год и за 2020 год, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости управления Росреестра по Белгородской области от 06.02.2020 N 28 (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.08.2021 заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ ДИЗО Старооскольского городского округа, выраженный в письме от 03.12.2020 N 42-09-01-10/9329, в части перерасчета арендной платы по договорам аренды земельных участков N 1-1/05 от 01.02.2005 (кадастровый номер 31:06:0329003:11) и N 37-1/14 от 23.05.2014 (кадастровый номер 31:06:0329003:9) за 2020 год, исходя из 2% от их кадастровой стоимости в год, исходя из их кадастровой стоимости, определенной решением от 06.02.2020 N 28.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Бурмашснаб" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, требования удовлетворить в полном объеме.

Ссылается на необходимость применения в 2018 году ставки арендной платы в размере 1,5%, установленной постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп и договором аренды.

Также считает, что датой начала применения кадастровой стоимости, установленной решением от 06.02.2020 N 28, в том числе для целей определения арендной платы за 2018 год, является 01.01.2016.

От ДИЗО Староосколького городского округа поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

В возражениях указано, что кадастровая стоимость, установленная решением от 06.02.2020 N 28, подлежит применению только с 01.01.2019, на преюдициальность выводов судов в рамках дела N А08-5973/2020, в ходе которого установлено ошибочное применение ставки 1,5% при расчете арендной платы по спорным земельным участкам.

В судебном заседании представитель ДИЗО Староосколького городского округа возразил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Бурмашснаб" в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. От сторон возражений относительно проверки судебного акта в обжалуемой части не поступило.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Бурмашснаб" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11, площадью 20279,36 кв.м, по адресу Белгородская область, город Старый Оскол, площадка цемзавода, для обслуживания нежилых зданий - производственные цеха, на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 01.02.2005 N 1-1/05, заключенного с муниципальным образованием "Город Старый Оскол и Старооскольский район Белгородской области", от имени которого действовал Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Старый Оскол и Старооскольского района (арендодатель) с учетом продления срока его действия дополнительным соглашением от 25.09.2014 N 87.

Пунктом 3.4. договора стороны согласовали, что размер арендной платы изменяется арендодателем ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы.

Из представленных в материалы настоящего дела расчетов арендной платы земельного участка, являющихся приложениями к договору аренды земельного участка от 01.02.2005 N 1-1/05, следует, что расчет арендной платы за пользование земельным участком по данному договору производился из его кадастровой стоимости.

Кроме того, ООО "Бурмашснаб" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9, площадью 12645,0 кв. м, по адресу Белгородская область, город Старый Оскол, площадка цемзавода, для обслуживания производственных и административных зданий промышленности, на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 23.05.2014 N 37-1/14, заключенного с муниципальным образованием "Старооскольский городской округ Белгородской области", от имени которого действовал Департамент имущественных и земельных отношений (арендодатель).

В соответствии с пунктом 3.4 договора аренды, размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке с учетом изменения кадастровой стоимости, соответствующей величины коэффициента, методики расчета арендной платы, а также в случаях принятия нормативных актов Российской Федерации, Белгородской области, Старооскольского городского округа, регламентирующих арендную плату за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Из данного пункта договора аренды земельного участка от 23.05.2014 N 37-1/14 следует, что расчет арендной платы за пользование земельным участком по данному договору производился также, исходя из его кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области" по состоянию на 01.01.2016 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 составила 52 811 712,11 руб., земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 - 32 930 235,45 руб.

Исходя из пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп, с 01.01.2018 предусмотрено определение размера арендной платы, равным рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не ниже земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

ООО "Бурмашснаб" 20.12.2019 и повторно - 31.12.2019 обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости управления Росреестра по Белгородской области с требованием о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости управления Росреестра по Белгородской области от 06.02.2020 N 28 заявление было удовлетворено.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:11 определена в размере его рыночной стоимости и составила 24 241 000 руб. по состоянию на 01.01.2016.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0329003:9 определена в размере его рыночной стоимости и составила 15 115 000 руб. по состоянию 01.01.2016.

Указанное послужило основанием для обращения Общества 02.11.2020 в ДИЗО Старооскольского городского округа с требованием о пересчете арендной платы с 2018 года за земельные участки по договорам аренды N 1-1/5 от 01.02.2005 и N 37-1/14 от 23.05.2014.

Департамент ответом от 03.12.2020 N 42-09-01-10/9329 отказал ООО "Бурмашснаб" в перерасчете размера арендной платы.

Основанием для отказа послужило рассмотрение Арбитражном суде Белгородской области дела N А08-5973/2020 по заявлению ООО "Бурмашснаб" о признании незаконным отказа ДИЗО Старооскольского городского округа в перерасчете арендной платы по договорам аренды земельных участков N 1-1/05 от 01.02.2005 и N37-1/14 от 23.05.2014 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0329003:11 и 31:06:0329003:9, исходя из пересмотра их кадастровой стоимости за 2019 год.

Судебным актом по делу N А08-5973/2020 установлено, что ООО "Бурмашснаб" в связи с приобретением нежилых зданий, приобрело права и обязанности арендатора по договору аренды земельных участков, получившего это право при переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая отказ ДИЗО Старооскольского городского округа, выраженный в письме от 03.12.2020 N 42-09-01-10/9329, незаконными и нарушающими его права и законные интересы как арендатора земельных участков, ООО "Бурмашснаб" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере установления кадастровой стоимости земельного участка, в том числе в размере, равном его рыночной стоимости, регулируются положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности) и Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ).

Статья 24.18 Закона N 135-ФЗ в качестве самостоятельного основания пересмотра кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (статья 24.20 Закона N 135-ФЗ).

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В связи с чем, законных оснований для перерасчета арендной платы за 2018 год не имеется.

Доводы о применении кадастровой стоимости равной рыночной для расчета арендной платы за данный период в связи с указанием на ее установление с 01.01.2016, подлежат отклонению с учетом разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28.

Также судом обосновано отклонены доводы Общества о необходимости применения ставки в размере 1,5%.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Постановлением Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп был утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предусматривавший в его пункте 3, что размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается на год в размере:

- 0.3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- 1.5%кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- 2% кадастровой стоимости иных арендуемых земельных участков.

Постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп, действующим с 01.01.2018, утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок N 501-пп) и признано утратившим силу постановление Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп.

В соответствии с п.5 Порядка N 501-пп, Размер арендной платы за земельные участки, на которых расположены здания, сооружения и право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, устанавливается в размере:

- 0,3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- 1,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- 2% кадастровой стоимости иных арендуемых земельных участков.

Таким образом, к Обществу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды, в том числе, обязанность платить за пользование участком, с применением установленной законом ставки в размере двух процентов от кадастровой стоимости участка.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ ДИЗО Старооскольского городского округа применительно к 2018 году является законным, обоснованным и не нарушает права и интересы ООО "Бурмашснаб".

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ в размере 1 500 руб. относятся на заявителя.

ООО "Бурмашснаб" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению от 13.09.2021 N 61 в размере 1 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.08.2021 по делу N А08-10927/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина И.В. Ушакова