Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2021 г. N 10АП-18887/21 по делу N А41-40564/2021

г. Москва

01 ноября 2021 г.

Дело N А41-40564/21

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Кривовой С.С.,

при участии в заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Воронин И.А. по доверенности от 06.07.2021 N 930-07/21, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "Монолит-Строй" - Кулагин А.В. по доверенности от 27.09.2021 N 2С, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления государственного строительного надзора Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 27 августа 2021 года по делу N А41-40564/21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монолит-Строй"

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Монолит-строй" (далее - заявитель, общество, ООО "Монолит-Строй") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, Главгосстройнадзор Московской области) о признании незаконными и отмене постановлений от 21.04.2021 N N ДС-5-0358-2021, ДС-5-0359-2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2021 года по делу N А41-40564/21 заявление удовлетворено (т. 3 л. д. 44-46).

Не согласившись с данным судебным актом, Главгосстройнадзор Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главгосстройнадзора Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО "Монолит-Строй" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, микрорайон "Новые Островцы", Южный квартал поз. N N 1, 2, 3, 4, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

На основании задания Главгосстройнадзора Московской области от 01.03.2021 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями были проведены мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства.

В ходе проверки проектных деклараций (далее - ПД) по объектам строительства, расположенным по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, микрорайон "Новые Островцы", Южный квартал поз. N N 2, 4, установлено, что в проектных декларациях от 26.10.2018 N 50-001785 (с внесенными изменениями от 08.02.2021) и от 26.10.2018 N 50-001787 (с внесенными изменениями от 08.02.2021) размещена неполная (недостоверная информация), а именно в подпункт 14.1.7 раздела 14 ПД:

- в части вида сети инженерно-технического обеспечения "холодное водоснабжение" отсутствия информации о сроке действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения;

- в части вида сети инженерно-технического обеспечения "теплоснабжение" срок действия технических условий подключения к сети инженерно-технического обеспечения содержит информацию - 03.03.2019.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверки от 04.03.2021 N 67 (объект строительства, расположенный по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, микрорайон "Новые Островцы", Южный квартал поз. N 2, разрешение на строительство от 19.05.2021 N RU50-59-8167-2017), N 68 (объект строительства, расположенный по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, микрорайон "Новые Островцы", Южный квартал поз. N 4, разрешение на строительство от 19.05.2021 N RU50-59-8357-2017).

В связи с выявлением нарушений, выразившихся в размещении в ЕИСЖС недостоверных сведений о планируемом подключении к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение), а также в связи с отсутствием информации о подключении к холодному водоснабжению Главгосстройнадзором Московской области в отношении ООО "Монолит-строй" были составлены протоколы от 24 марта 2021 года N ДС-3-0359-2021, N ДС-3-0358-2021 об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ (т. 1 л. д. 97-99, т. 2 л. д.25-27).

21 апреля 2021 года Главгосстройнадзором Московской области вынесены постановления N ДС-5-0358-2021, N ДС-5-0359-2021 о привлечении ООО "Монолит- строй" к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ (т. 1 л. д. 7-10).

Полагая, что указанные постановления являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО "Монолит-строй" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения указанной выше проверки заинтересованным лицом было установлено, что при строительстве объектов - 17 этажных жилых домов, поз. 2 и поз. 4 по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, с.п. Островецкое, д. Островцы, мкр. "Новые Островцы", "Южный квартал", застройщиком ООО "Монолит-строй" в ЕИСЖС были размещены проектные декларации, содержащие неполную и недостоверную информацию, а именно, в подпункте 14.1.7 раздела 14 ПД.

По результатам проведения указанной проверки 21.04.2021 Главгосстройнадзором Московской области было вынесено три постановления о привлечении ООО "Монолит-строй" к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ:

- N ДС-5-0357-2021 по позиции 3- административный штраф 200 000 руб.;

- N ДС-5-0358-2021 по позиции 2 - административный штраф 200 000 руб.;

- N ДС-5-0359-2021 по позиции 4 - административный штраф 200 000 руб.

Заявитель не согласен с постановлениями N N ДС-5-0358-2021 ДС-5-0359-2021 о привлечении его к ответственности по позициям 2 и 4, полагает, что вынесение указанных постановлений в рамках одной проверки одним должностным лицом свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Постановление N ДС-5-0357-2021 по позиции 3 заявителем не обжалуется.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что требования заявителя являются несостоятельными, так как каждое из правонарушений выявленных в рамках проверки от 01.03.2021 и указанных в постановлениях N ДС-5-0358-2021, N ДС-5-0359-2021, носит самостоятельный характер.

В ходе проверки проектных деклараций (далее - ПД) по объектам строительства, расположенным по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, микрорайон "Новые Островцы", Южный квартал поз. N 2 и N 4, установлено:

1) по позиции N 2 - заявителем было получено разрешение на строительство от 19.05.2017 N RU50-59-8176-2017 срок действия до 19.07.2022.

Согласно разрешению на строительство N RU50-59-8176-2017, заявителем осуществляется строительство: "17-ти этажный, 4-секционный жилой дом поз. N 2 по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, с.п. Островецкое, д. Островцы мкр. "Новые Островцы", Южный квартал". Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства - 50:23:0030155:118;

2) по позиции N 4 - разрешение на строительство от 19.05.2021 N RU50-59-8357-2017 срок действия до 15.04.2022.

Согласно разрешению на строительство N RU50-59-8357-2017, заявителем осуществляется строительство: "17-ти этажный, 2-секционный жилой дом поз. N 4 по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, с.п. Островецкое, д. Островцы мкр. "Новые Островцы", Южный квартал". Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства - 50:23:0030155:117.

Указанных нарушения допущены заявителем на разных объектах строительства, о чем свидетельствует то обстоятельство, что в отношении каждого объекта выдавалось отдельное разрешение на строительство (разные сроки окончания строительства) и составлялась отдельная проектная декларация, которая подлежала обязательному размещению (в том числе с внесенными в нее изменениями) в средствах массовой информации и (или) размещению в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

Также каждая из позиций имеет индивидуальные технико-экономические показатели (общая площадь (кв. м), площадь участка (кв. м), площадь застройки (кв. м), количество квартир, количество секций).

Таким образом, каждое правонарушение является самостоятельным, не зависимым одно от другого и заявитель имел возможность совершить правонарушения указанные в обжалуемых постановлениях отдельно в отношении каждого объекта строительства. При этом одна проверка не может являться определяющим моментом при квалификации количества правонарушений.

Исходя из изложенного, основным критерием, определяющим самостоятельность правонарушения по указанному составу, является количество объектов строительства, на которые выданы разрешения на строительство, их индивидуально-технические показатели, наличие отдельных проектных деклараций, предусмотренных Законом N 214-ФЗ, возможность и необходимость выполнения застройщиком требований законодательства в отношении каждого из проверяемых объектов строительства.

Каждое из совершенных правонарушений, указанных в обжалуемых постановлениях, совершено по различным объектам строительства, несмотря на идентичность квалификации, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны, а различие объективной стороны деяний формирует в рассматриваемом случае множественность однородных административных правонарушений, но не повторность привлечения к ответственности в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, заявителем допущено несколько самостоятельных, несмотря на схожесть правонарушений, в связи с разностью их объективной стороны состава, в силу чего общество подлежит привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение, выявленное Главгосстройнадзором Московской области, согласно правилу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Ссылка суда первой инстанции на судебную практику, сформированную в отношении споров, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в рассматриваемом случае является ошибочной, поскольку спор по настоящему делу относится к иной категории.

Учитывая изложенное выше, а также исходя из того, что материалами дела события и составы совершенных обществом правонарушений, подтверждены, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемые постановления административного органа являются законными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2021 года по делу N А41-40564/21 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Э.Г. Хомяков