Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2021 г. N 15АП-18081/21 по делу N А32-25084/2021

город Ростов-на-Дону

01 ноября 2021 г.

дело N А32-25084/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Емельянова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от АО "НЭСК", посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Тешева С.Р. по доверенности N 12.1НЭ-18/21-15 от 01.01.2021;

от Северо-Кавказского управления Ростехнадзора: Плотниковой В.А. по доверенности от 20.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.08.2021 по делу N А32-25084/2021

по заявлению акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (ИНН 2308091759, ОГРН 10323041551020)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Кубанская Управляющая Компания" (ИНН 2315173265, ОГРН 1122315001709)

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "НЭСК" (далее - заявитель, общество, АО "НЭСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - заинтересованное лицо, управление, Ростехнадзор) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 74-186-17 от 21.05.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2021в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "НЭСК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что обязанность по самостоятельному введению полного ограничения режима потребления возникает у потребителя в связи с имеющейся задолженностью, с даты указанной в соответствующем уведомлении и никак не связанна с правильностью оформления последующих документов, в связи с неисполнением потребителем обязательства по самостоятельному введению ограничения режима потребления. Выяснение всех обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе оценка и сбор доказательств по делу, является задачей административного расследования в рамках возбужденного дела. Таким образом, возможные недостатки оформленных в связи с неисполнением потребителем обязательств по самостоятельному введению ограничения режима потребления документов могли быть устранены административным органом путем опроса потребителя и должностных лиц их оформивших, что сделано не было. Вывод суда о законности оспариваемого решения административного органа, основанный на том обстоятельстве, что обществом не составлен акт проверка введенного ограничения режима потребления, также противоречит нормам права. Инспектор в целях проверки изложенных в заявлении фактов и всестороннего выяснения обстоятельств дела вправе был самостоятельно проверить наличие электроэнергии на объектах потребителя.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель АО "НЭСК" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес управления поступило заявление (с приложениями) АО "НЭСК", исх. от 09.04.2021 N 9НЭ-03-2088, (вх. от 16.04.2021 N 270/19443) о применении к ООО "Кубанская УК" мер административного взыскания по ст. 9.22 КоАП РФ за нарушение потребителем требований по самостоятельному введению ограничения режима электропотребления. К данному обращению были приложены:

- копия выписки из ЕГРЮЛ на 2 л. в 1 экз.;

- копия письма о направлении уведомления исх. N 55НЭ-01/07-84 от 14.01.2021 на 2 л. в 1 экз.;

- копия уведомления потребителя от 14.01.2021 N 403 об ограничении режима электропотребления на 1 л. в 1 экз.;

- копия договора энергоснабжения и АТП на 16 л. в 1экз.;

- копия ведомости показаний общедомовых приборов учета электроэнергии МКД на 1 л. В 1 экз.;

- копия акта об отпуске электроэнергии N 17111/97 от 28.02.2021 на 1 л., в 1 экз.;

- копия доверенности от 09.01.2021 на 1 л. в 1 экз.;

- копия сопроводительного письма исх. N 55НЭ-01-07-593/39 от 15.02.2021 на 1 л. в 1экз.;

- копия акта сверки расчетов на 2 л. в 1 экз.;

- копия актов о самостоятельном введении ограничения режима электропотребления от 18.02.2020 на 5 л. в 1 экз.

С целью установления события и состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ начальником Новороссийского территориального отдела управления в отношении ООО "Кубанская УК" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и инициировано проведение административного расследования.

В ходе административного расследования управлением не было установлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО "Кубанская УК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении ООО "Кубанская УК" было прекращено, о чем принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 74-186-17 от 21.05.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам образует событие административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ выражается в совершении потребителем электроэнергии следующих действий:

- нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения;

- невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством порядком;

- необеспечение потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что между АО "НЭСК" и ООО "Кубанская УК" заключен договор энергоснабжения N 4999 от 01.04.2016 с перечнем точек поставки электроэнергии:

- ОДПУ, г. Новороссийск, ул. Видова, 177;

- МОП, г. Новороссийск, ул. Видова, 177.

По причине образовавшейся задолженности согласно договору энергоснабжения N 4999 от 01.04.2016, АО "НЭСК" (Гарантирующий поставщик) направило в адрес ООО "Кубанская УК" (Потребитель) уведомление от 14.01.2021 N 403 о необходимости самостоятельного введения до 16.02.2021 полного ограничения режима электроснабжения в отношении объектов по адресу: МОП, г. Новороссийск, ул. Видова, 177.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

В соответствии с абз. 9 п. 6 Правил, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 Правил, полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре, а в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - по всем точкам поставки, указанным в договоре, прекращение обязательств по которому явилось основанием для введения этого ограничения. При этом по точкам поставки, в которых исполняются обязательства в целях поставки электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, это ограничение вводится с учетом уровня потребления электрической энергии указанных лиц, который должен, быть обеспечен при введении полного ограничения и определяется в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно п. 8.1 Правил уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию:

а) наименование потребителя;

б) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

в) основание введения ограничения режима потребления;

г) размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении;

д) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

е) уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

ж) дата введения полного ограничения режима потребления;

з) уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

и) требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования.

Исследовав уведомление АО "НЭСК" от 14.01.2021 N 403 о необходимости самостоятельного введения до 18.02.2021 полного ограничения режима электроснабжения в отношении объектов по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 177, суд первой инстанции установил, что оно не соответствует п. 6, 8.1 Правил, а именно:

- уведомление не содержит перечень точек поставки электроэнергии, в отношении которых вводится ограничение режима потребления: ОДПУ, г. Новороссийск, ул. Видова, 177;

- уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям (ООО "Династия", подключение через точку поставки МОП, г. Новороссийск, ул. Видова, 177).

В случае если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики лица, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то при введении полного ограничения режима потребления в отношении указанных устройств и (или) объектов должен быть обеспечен уровень потребления электрической энергии иных потребителей, определенный инициатором введения ограничения.

В соответствии с п. 7.1 Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Тем самым АО "НЭСК" не направило в адрес ООО "Кубанская УК" уведомление, согласно требованиям п. 8.1 Правил о необходимости самостоятельного введения полного ограничения режима электроснабжения в отношении всех точек поставки электроэнергии, указанных в договоре энергоснабжения N 4999 от 01.04.2016, а также уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям (ООО "Династия", подключение через точку поставки МОП, г. Новороссийск, ул. Видова, 177).

Соответственно у ООО "Кубанская УК" отсутствовала обязанность по самостоятельному введению полного ограничения режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики.

На основании изложенного суд первой инстанции согласился с выводом управления о том, что в действиях ООО "Кубанская УК" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем нарушен порядок указания необходимых данных в уведомлении, в случае удовлетворения требования АО "НЭСК" возникает угроза нарушения прав третьих лиц, электроснабжение которых будет прекращено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с 12.4 Правил по итогам осуществления проверки введенного ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем), инициатором введения ограничения составляется акт, содержащий следующую информацию:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) место, дата и время составления акта;

д) основание введения ограничения режима потребления;

е) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводилось ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

ж) тип введенного в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя ограничения режима потребления (частичное или полное);

з) уровень частичного ограничения режима потребления - если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя введено частичное ограничение режима потребления;

и) уровень потребления иных лиц, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится полное ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

к) адрес, по которому были произведены действия по введению ограничения режима потребления;

л) дата и время осуществления проверки введенного ограничения режима потребления;

м) номера, место установки и показания приборов учета на дату и время составления акта о введении ограничения режима потребления или дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления;

н) данные о почасовом объеме потребления электрической энергии за период с даты и времени введения ограничения режима потребления или даты предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления, либо расчет почасового объема потребления электрической энергии за указанный период (если прибор учета является интегральным), либо указание на отсутствие потребления электрической энергии за указанный период;

о) выводы о нарушении или об отсутствии нарушения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления либо о выполнении или невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления;

п) сведения, на основании которых был сделан вывод о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления либо о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления, - если нарушение выявлено одним из способов, предусмотренных пунктом 12.3 настоящих Правил;

р) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

В соответствии с п. 13 Правил акт о введении ограничения режима потребления, акт о необеспечении доступа и акт проверки введенного ограничения режима потребления составляются в 3 экземплярах (в 4 экземплярах - если введение ограничения режима потребления осуществляется субисполнителем).

Соответствующий акт подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. Указанные незаинтересованные лица вправе уточнить в акте, достоверность какой именно информации они подтверждают, при этом к информации, достоверность которой подтверждается указанными лицами, не могут быть отнесены выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Судом первой инстанции также установлено, что акт о самостоятельном введении ограничения режима энергопотребления от 16.02.2021, составленный работником АО "НЭСК" "Новороссийскэнергосбыт" Горкуновым Е.А., составлен с нарушением Правил, а именно:

- отсутствует описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводилось ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

- не указан тип введенного в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя ограничения режима потребления (частичное или полное);

- незаинтересованными лицами (Чибаевым В.Б., Евсеевым М.В.) сделаны выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления;

- не указаны номера телефонов заинтересованных лиц.

Кроме того, АО "НЭСК" не составлен акт проверки введенного ограничения режима потребления.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны ООО "Кубанская УК" действий, выразившихся в нарушении требований самостоятельного ограничения электроэнергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что управлением приведены достаточные доказательства в обоснование своей позиции, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2021 по делу N А32-25084/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов С.В. Пименов