Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2021 г. N 06АП-5621/21 по делу N А73-5774/2021

г. Хабаровск

02 ноября 2021 г.

А73-5774/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добробабиной Д.Д.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Каскад"

на решение от 4 августа 2021 года

по делу N А73-5774/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053)

к акционерному обществу "Каскад"

о возмещении ущерба

установил: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу "Каскад" о возмещении ущерба в размере 1 519 388 рублей, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений в квартале N 275 выделе N 9, в квартале N 276 выделах N 13 и 27 Ягодного участкового лесничества Нижнетамбовского лесничества.

Решением суда от 4 августа 2021 года по делу N А73-5774/2021 исковое требование удовлетворено.

Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование указано несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Не отрицая и не оспаривая факта совершения вменяемого лесонарушения, выразившегося в рубке леса без разрешительных документов, ответчик полагает, что вывод суда о наличии ущерба сделан без учета следующих существенных обстоятельств. Действующими на момент принятия судом решения нормами и правилами земельного законодательства предусмотрено планирование и составление соответствующей документации в целях строительства дорог и формирования для этого лесных участков, а также возможность снятия плодородного слоя почвы при строительстве дороги. Эксплуатация ответчиком спорного лесного участка произведена им на основании лесной декларации, которыми ответчику разрешено строительство лесной дороги в спорных кварталах в соответствии со схемой размещения лесосеки, отраженной в приложениях к декларациям. Абрис выявленной рубки, приложенной к акту от 11 декабря 2020 года N 5/Н, совпадает со схемой расположения лесной дороги, приложенной к принятым истцом декларациям. Таким образом, лесовозная дорога построена ответчиком на основании принятых истцом лесных деклараций в том же месте, что и зафиксировано в акте о лесонарушении от 11 декабря 2020 года N 5/Н, на основании которого заявлено истцом требование о возмещении ущерба. Строительство лесовозной дороги объективно требует совершения именно тех действий, которые и были совершены ответчиком на спорном участке. После вырубки деревьев уполномоченным органом утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, поданы лесные декларации, которые приняты, и не оспорены. Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии ущерба и, соответственно, оснований для привлечения к ответственности.

Ответчик извещен, представитель не явился.

Представитель истца в судебном заседании заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное, по мотивам, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело повторно с учетом доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта по следующим мотивам.

16 декабря 2008 года между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 0123/2008, на основании которого арендатору во временное владение и пользование передан лесной участок площадью 26 769 га, в пределах Нижнетамбовского лесничества общей площадью 460 644 гектара, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Нижнетамбовское лесничество, номера кварталов: 50, 51, 63, 77, 91, 92, 118, 119, 140,148-153,166,231, 232,250-254, 258-260,267-270,274-276, 280-282, 286, 287, 292-294, 297-301, 308, 313 Ягодного участкового лесничества. Условный номер лесного участка: 08:220:21:0123.

Договор заключен в порядке переоформления заключенного договора на аренду лесного фонда от 21 декабря 1999 года.

Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации по 01 сентября 2024 года (пункт 21 договора).

Договор зарегистрирован 21 января 2009 года за N 27-27-04/031 /2008-416.

Схема расположения лесного участка и его характеристика согласованы в приложениях N 1 и N 2 к договору аренды.

Цели и объемы использования лесного участка приведены в приложении N 3 (пункт 4 договора).

В соответствии с пунктом 5 договора арендная плата составляет 2 022 403,20 рублей в год.

Подпунктом "б" пункта 9 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право в установленном порядке передавать лесной участок или его часть в пользование (с изъятием или без изъятия участка или его части) для использования лесов в нескольких целях.

12 мая 2010 года в связи с обращением открытого акционерного общества "Газпром", заинтересованного в предоставлении ему части лесного участка, находящегося в аренде арендатора, для использования лесов в целях строительства и эксплуатации площадочных и линейных объектов инвестиционного проекта "Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток", и на основании подпункта "б" пункта 9 договора, между Правительством Хабаровского края и ответчиком заключено соглашение N 0603/2010 о внесении изменений в договор аренды N 0123/2008.

В редакции соглашения арендатору передан лесной участок площадью 26761 га, в пределах Нижнетамбовского лесничества общей площадью 460 644 га, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Нижнетамбовское лесничество, номера кварталов: 50,51,63,77,91,92,118,119,140,148-153,166,231 (за исключением части выделов: 1,2), 232 (за исключением части выдела 2), 250- 254,258-260,267-270,274-276,280-282,286,287,292-294,297-301,308,313 Ягодного участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:220:21:0603.

В новой редакции соответственно изложены приложения к договору аренды и План лесного участка.

Соглашение прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 4 июня 2010 года N 27-27-04/017/2010-705.

27 апреля 2011 года в связи с обращением открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи", заинтересованного в 4 А73-5774/2021 предоставлении ему части лесного участка, находящегося в аренде арендатора, в целях проведения работ по строительству объекта "Внутризоновая ВОЛИ Селихино-Де-Кастри-Мыс Лазарева, и на основании подпункта "б" пункта 9 договора, а также акта приема-передачи лесного участка от 1 апреля 2011 года N 33, являющегося неотъемлемой частью соглашения, между Правительством Хабаровского края и ответчиком заключено Соглашение N 0921/2011 о внесении изменений в договор аренды N 0123/2008 аренды.

В редакции данного соглашения арендатору передан лесной участок площадью 26 760,7 га, в пределах Нижнетамбовского лесничества общей площадью 460 644 га, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Нижнетамбовское лесничество, номера кварталов: 50,51,63,77,91,92,118,119,140,148- 153,166,231 (за исключением части выделов: 1,2). 232 (за исключением части выдела 2), 250-254,258-260,267-270,274-276,280-282,286,287,292-294,297-301,308,313 Ягодного участкового лесничества.

Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:220:21:0921.

В новой редакции соответственно изложены приложения к договору аренды и План лесного участка.

Соглашение прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 5 августа 2011 года N 27-27-01/099/2011-281.

28 августа 2012 года в связи с обращением открытого акционерного общества "Газпром", заинтересованного в предоставлении ему части лесного участка, находящегося в аренде арендатора, в целях строительства объектов "Магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток", и на основании подпункта "б" пункта 9 договора, между Правительством Хабаровского края и ответчиком заключено соглашение N 1258/2011 о внесении изменений в договор аренды N 0123/2008.

В редакции данного соглашения арендатору передан лесной участок площадью 26 757,76 га, в пределах Нижнетамбовского лесничества общей площадью 460 644 га, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Нижнетамбовское лесничество, номера кварталов: 50,51,63,77,91,92,118,119,140,148- 153,166,231 (за исключением части выделов:1,2), 232 (за исключением части выдела 2,3),250-254,258-260,267-270,274-276,280-282,286,287,292-294,297-301,308,313 Ягодного участкового лесничества.

Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:220:21:1258.

В новой редакции соответственно изложены приложения к договору аренды и План лесного участка.

Соглашение прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 13 сентября 2012 года N 27-27-01/116/2012-793.

Реализуя контрольные функции, работниками Ягодного участкового лесничества Нижнетамбовского лесничества проведено обследование лесных участков, расположенных в квартале N 275 выделе N 9, в квартале N 276 выделы N 13, 27, находящихся в аренде ответчика.

В ходе обследования указанных участков лесного фонда обнаружены нарушения требований лесного законодательства, а именно лесозаготовительной техникой вдоль ключа разработан волок, по обеим сторонам волока обнаружены пни от спиленных деревьев породы Ель в количестве 122 штук, деревьев породы Пихта в количестве 113 штук, деревьев породы Липа в количестве 32 штук, деревьев породы Береза желтая в количестве 17 штук, деревьев породы Кедр в количестве 1 штуки, на протяжении 1100 метров. Произведен перечет пней срубленных деревьев, составлены перечетные ведомости. Заготовленная древесина с данного волока на момент обнаружения была стрелевана и вывезена.

На момент осмотра лесная декларация на заготовку древесины на указанных участках у арендатора отсутствовала.

Общий объем незаконной рубки деревьев составил 111,06 кубических метров.

По результатам осмотра составлен акт от 11 декабря 2020 года N 5/Н "О лесонарушении", в котором отражены выявленные нарушения.

Размер ущерба определен истцом в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", от 29 декабря 2018 года N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства", от 11 ноября 2017 года N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", и составил 1 519 388 рублей.

Претензией от 29 декабря 2020 года N 14-03/2571 арендатор уведомлен истцом о выявленных нарушениях, ему предложено возместить ущерб в указанной сумме, разъяснены правовые последствия уклонения от совершения испрашиваемых действий.

В досудебном порядке спор не урегулирован.

Удовлетворяя исковое требование о взыскании с ответчика ущерба в размере 1 519 388 рублей, суд первой инстанции исходил из доказанности состава гражданского правонарушения, являющегося основанием для привлечения ответчика к указанному виду гражданско-правовой ответственности, признав ответчика лицом, обязанным отвечать по иску, на основании представленной истцом суду совокупности доказательств.

Рассмотрев настоящее дело повторно, судебная коллегия признала выводы суда ошибочными.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации за нарушение лесного законодательства к правонарушителям применяются меры административной или уголовной ответственности, а также меры гражданско-правового характера.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Основанием возникновения обязательства по возмещению причиненного вреда является нарушение субъективных гражданских прав.

В качестве условий привлечения к ответственности, исходя из названной правовой нормы, необходимо доказать противоправность нарушения субъективного гражданского права, наличие вреда, причиненную связь между нарушением субъективного гражданского права и вредом; вину нарушителя - в установленных законом случаях.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации предписано, что лица, причинившие вред лесам, обязаны его возместить добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса (часть 2 данной статьи).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 указанной статьи).

Согласно пункту 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 (далее - Правила N 474) (в редакции, действовавшей в период обнаружения вменяемого ответчику нарушения), заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В силу части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу второму пункта 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 (действовавшего в период 2020 года), лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Возражая против иска, ответчик указал, что рубка лесных насаждений произведена им в процессе устройства лесной дороги на основании принятых истцом лесных деклараций.

В подтверждение ответчиком представлена лесная декларация N 35 в отношении квартала N 276, выделы 13, 27, лесная декларация N 36 в отношении квартала N 275 выдел 9 в объеме 0, 1 га, лесная декларация N 37 в отношении квартала N 275 выдел 9 в объеме 0, 2 га.

В данных декларациях предусмотрены кварталы и выделы для рубки деревьев, указанные в акте о лесонарушении.

Судом установлено, что декларации N 35 и 36 поданы ответчиком 4 декабря 2020 года, срок заготовки древесины в них указан с 15 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Декларация N 37 подана ответчиком 16 декабря 2020 года; начальный срок заготовки древесины в ней не указан, указан только конечный - 31 декабря 2020 года.

Декларации N 35 и 36 приняты истцом 11 декабря 2020 года, что подтверждается уведомлением N 02-21/19139, в котором также указано, что лесная декларация N 37 не принята истцом по причине несоответствия проекту освоения лесов.

Лесная декларация N 37 принята истцом 23 декабря 2020 года.

Приказом от 4 декабря 2020 года N 2105П истцом утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению повторной государственной экспертизы к проекту освоения лесов арендуемого лесного участка.

В силу положений вышеуказанных норм права ответчик мог приступить к заготовке древесины по декларациям N 35 и 36 не ранее 15 декабря 2020 года, по декларации N 37 - не ранее 26 декабря 2020 года.

Вменяемое ответчику лесонарушение обнаружено 10 декабря 2020 года.

Рубка ответчиком леса на арендуемом лесном участке ранее указанных сроков обоснованно признана судом незаконной.

Вместе с тем для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих условий: возникновение вреда (наступление неблагоприятных последствий), противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении вреда.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации под вредом понимается всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любое неблагоприятное изменение в охраняемом законом благе, которое может быть имущественным или неимущественным (нематериальным).

Реальный ущерб представляет собой расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества.

Таким образом, наличие вреда является необходимым условием для привлечения к названному виду ответственности, как и в рассматриваемом случае за нарушение лесного законодательства, выразившегося в незаконной рубке леса.

В силу части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 указанной статьи Кодекса).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, согласно которому к объектам лесной инфраструктуры отнесены лесные дороги.

Согласно пункту 17 Правил N 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

Плодородный слой почвы на землях, занимаемых под дорогу и сопутствующие ей сооружения, подлежит снятию, хранению и нанесению на рекультивируемые земли (пункт 8.13 Свода правил 288.1325800.2016. Свод Правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства" (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 952/пр)).

В соответствии с указанными выше лесными декларациями вырубка ответчиком деревьев на лесных участках, расположенных в квартале N 275 выделе N 9, в квартале N 276 выделы N 13, 27, явилась фактом, обусловленным необходимостью строительства на арендуемом лесном участке лесной дороги.

Декларациями предусмотрено создание лесной инфраструктуры - строительство лесной дороги с разрешением применить сплошную форму рубок леса на лесном участке ответчика в квартале N 275 выделе N 9, в квартале N 276 выделы N 13, 27.

Согласно декларациям площадь разрешенной в итоге рубки превышает площадь рубки, зафиксированную в акте о лесонарушении от 11 декабря 2020 года N 5/Н; абрис выявленной рубки, приложенной к данному акту, совпадает со схемой расположения лесной дороги, приложенной к принятым истцом декларациям.

Окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации приведена в определении от 21 декабря 2021 года N 1743-О-О).

Факты подачи ответчиком вышеуказанных лесных деклараций N N 35,36 и 37 на строительство лесной дороги с разрешением применить сплошную форму рубок леса на лесном участке ответчика в квартале N 275 выделе N 9, в квартале N 276 выделы N 13, 27, принятие истцом данных деклараций, утверждение истцом положительного заключения к проекту освоения лесов, исключают возникновение в результате совершенных ответчиком незаконных действий неблагоприятных материальных последствий, таких как утрата и/или повреждение лесонасаждений и необходимость нести расходы на восстановление нарушенного состояния лесного фонда.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует один из необходимых элементов гражданского правонарушения - наличие вреда - последствий совершенного лесонарушения и расходов на восстановление нарушенного состояния лесного фонда, что является основанием к отказу в иске о привлечении к ответственности за причинение вреда.

На основании совокупности изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности истцом элементов состава гражданского правонарушения, необходимого для привлечения к ответственности за причинение вреда.

Следовательно, обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об отказе истцу в иске.

Учитывая результат рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, расходы ответчика на государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей подлежат возмещению ему за счет истца по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 4 августа 2021 года по делу N А73-5774/2021 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в пользу акционерного общества "Каскад" расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев