Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2021 г. N 09АП-55812/21 по делу N А40-124637/2021

г. Москва

02 ноября 2021 г.

Дело N А40-124637/21

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда С.М. Мухин,

рассмотрев апелляционную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2021 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-124637/2021

по заявлению: публичного акционерного общества "Московская объединенная энергетическая компания" (ОГРН 1047796974092)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ОГРН 5067746661351)

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "МОЭК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - административный орган) от 17.05.2021 N 2302-ЗУ/909879/21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Решением суда от 05.08.2021 заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Оспариваемым постановлением административного органа обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Диспозицией ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы заключается в использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, в собственности ПАО "МОЭК" ранее находилось здание павильона N 1209-110, (номер записи ЕГРН 77-77-09/109/2013-392 от 06.12.2013), расположенное по адресу: г. Москва, ш. Коровинское, д. 30 А, стр. 2 (далее - Здание).

Право собственности ПАО "МОЭК" зарегистрировано на основании договора о присоединении и передаточного акта ОАО "МТК" в 2012 году.

В рамках соглашения о порядке компенсации потерь от 02.08.2007 N МТК-1947 (далее - СКП), заключенного ОАО "МТК" с ЗАО "ТУКС-2", данное Здание фактически ликвидировано, но не списано в 2007 году (после фактической ликвидации). Акт о ликвидации оформлен между ОАО "МТК" и ЗАО "ТУКС 2".

В рамках городского заказа на месте снесенного здания в 2007 году построено новое здание, площадью 320,2 кв.м. На основании сведений ГБУ МосгорБТИ, переданных в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве в рамках исполнения приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", объект поставлен на кадастровый учет 27.05.2012 с кадастровым номером 77:09:0002013:1019.

Согласно сведениям ЕГРН, здание с кадастровым номером 77:09:0002013:1019 ошибочно учтено с зарегистрированными правами ПАО "МОЭК".

14.12.2020 между Департаментом строительства города Москвы и ПАО "МОЭК" заключено соглашение о расторжении СКП с целью заключения нового соглашения.

Так, 15.12.2020 заключено новое соглашение N 1947, в рамках которого оформлен акт о ликвидации, в том числе здания, площадью 322,2 кв. м. На основании указанного соглашения 31.12.2020 имущество списано с баланса ПАО "МОЭК".

Обязательства по подготовке всей необходимой документации для внесения изменений (регистрации) в ЕГРН на вновь построенный объект возложены на Департамент строительства г. Москвы. Срок исполнения обязательств по СКП - 30.12.2025 (проведение кадастровых работ, оформление права собственности города Москвы на Здание и передача его в установленном порядке ПАО "МОЭК").

На основании Распоряжения Филиала N 2 ПАО "МОЭК" от 04.03.2021 N РФ2-19/21 согласно договору о предоставлении субсидии от 18.12.2020 N 257-ДЖКХ/20, заключенного между ПАО "МОЭК" и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, здание павильона находится на техническом обслуживании Общества.

Так, данный объект не находится в собственности ПАО "МОЭК". Здание, которое принадлежало ранее ПАО "МОЭК", ликвидировано и фактически не находится на земельном участке, что исключает его использование Обществом.

После окончания работ по соглашению о компенсации потерь здание перейдет в собственность ДГИ г. Москвы.

02.04.2021 административным органам проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ш. Коровинское, д. 30 А, стр. 2.

Административным органам установлено, что по сведениям Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участокс учетным номером 09/01/24517 площадью 512 кв.м с адресным ориентиром: Коровинское шоссе, вл.30А, стр.2, сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены.

Указанный земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен.

Применительно к настоящему делу событием вмененного обществу административного правонарушения является нарушение положений пунктов 6, 7 статьи 4, подпункта 1.1. пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москвы".

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Объективной стороной правонарушения является занятие и (или) использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена с нарушением установленного актами Правительства Москвы (нарушение порядка оформления прав на такой земельный участок).

21.04.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы. Протокол составлен в присутствии представителя общества.

17.05.2021 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N N 2302-ЗУ/909879/21 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Полагая постановление от 17.05.2021 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Признавая незаконным постановление от 17.05.2021, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы, поскольку здание, которое принадлежало ранее ПАО "МОЭК", ликвидировано и фактически не находится на земельном участке, что исключает его использование обществом.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда является правомерным.

Субъективная сторона административного правонарушения определяется наличием вины и заключается в субъективном отношении лица к противоправному действию и его последствиям.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд установил, что на основании Распоряжения Филиала N 2 ПАО "МОЭК" от 04.03.2021 N РФ2-19/21 согласно договору о предоставлении субсидии от 18.12.2020 N 257-ДЖКХ/20, заключенного между ПАО "МОЭК" и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, здание павильона находится на техническом обслуживании общества.

Таким образом, в обжалуемом решении суда верно указано, что здание павильона N 1209-110, расположенное по адресу: г. Москва, ш. Коровинское, д. 30 А, стр. 2, не находится в собственности ПАО "МОЭК". Здание, которое принадлежало ранее ПАО "МОЭК", ликвидировано и фактически не находится на земельном участке, что исключает его использование обществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ право на заключение договора аренды земельного участка принадлежит правообладателю здания, размещенного на данном земельном участке. В этой связи возможность оформления земельных отношений обусловлена наличием у лица надлежащим образом оформленных прав на здание, которое расположено на земельном участке.

Учитывая изложенное, никто, кроме правообладателя здания не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Поскольку ПАО "МОЭК" не собственник здания и не обязано оформлять земельно-правовые отношения для использования земельного участка, на котором находится чужое здание, общество не совершало противоправных действий (бездействий), связанных с использованием и оформлением данного земельного участка, и не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы.

Таким образом, общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом не доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2021 по делу N А40-124637/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 АПК РФ.

Судья

С.М. Мухин