Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2021 г. N 13АП-30904/21 по делу N А56-37458/2021

г. Санкт-Петербург

02 ноября 2021 г.

Дело N А56-37458/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: Васильева Е.Д. по доверенности от 11.11.2020

от заинтересованного лица: Тимонина А.В. по доверенности от 03.12.2020

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30904/2021) акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2021 по делу N А56-37458/2021 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению акционерного общества "Петербургская сбытовая компания"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Теплосеть Сосново"

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее - заявитель, Общество, АО "ПСК") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление) от 06.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 20-240/44658-946/ПС.

Решением суда от 18.08.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда 18.08.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии в бездействии МУП "Теплосеть Сосново" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, апелляционной жалобы, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

МУП "Теплосеть Сосново" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Теплосеть Сосново" является организацией, оказывающей услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционированию воздуха (основной вид деятельности).

В соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 22.06.2020 N 506-рг МУП "Теплосеть Сосново" относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Ленинградской области.

Между ООО "ПСК" (гарантирующий поставщик) и МУП "Теплосеть Сосново" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.10.2018 N 47140000312089, по условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с ненадлежащим исполнением потребителем своих обязательств по оплате стоимости потребленной электроэнергии у потребителя образовалась задолженность за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в размере 1 737 246,59 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 по делу N А56-19206/2017.

09.09.2020 АО "ПСК" в адрес потребителя было направлено уведомление о необходимости предоставления в адрес АО "ПСК" в срок не позднее следующего дня по истечении 60 календарных дней со дня получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии в виде выданной банком независимой гарантии или иного согласованного с Обществом способа обеспечения на срок 6 календарных месяцев.

Уведомление было получено МУП "Теплосеть Сосново" 15.09.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 07.09.2020 N 91, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083252219778. Соответственно, потребитель должен был представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии не позднее 16.11.2020.

Вместе с тем, обязательства по предоставлению указанного обеспечения в срок до 16.11.2020 МУП "Теплосеть Сосново" не исполнено, задолженность по оплате потребленной электроэнергии не погашена, в связи с чем АО "ПСК" обратилось в Управление с заявлением от 11.12.2020 N ПСК/01/01/02/299 о привлечении МУП "Теплосеть Сосново" и его директора Капустина А.Б. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным должностным лицом Управления 23.03.2021 в отношении МУП МУП "Теплосеть Сосново" составлен протокол N 20-240/44658-926/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.04.2021 производство по делу об административном правонарушении N 20-240/44658-946/ПС прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением о прекращении производства по делу, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 18.08.2021.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего:

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня представления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

Пунктом 260 Основных положений установлено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между ООО "ПСК" (гарантирующий поставщик) и МУП "Теплосеть Сосново" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.10.2018 N 47140000312089.

В связи с ненадлежащим исполнением потребителем своих обязательств по оплате стоимости потребленной электроэнергии у потребителя образовалась задолженность за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в размере 1 737 246,59 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 по делу N А56-19206/2017.

09.09.2020 АО "ПСК" в адрес потребителя было направлено уведомление о необходимости предоставления в адрес АО "ПСК" в срок не позднее следующего дня по истечении 60 календарных дней со дня получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии в виде выданной банком независимой гарантии или иного согласованного с Обществом способа обеспечения на срок 6 календарных месяцев.

Уведомление было получено МУП "Теплосеть Сосново" 15.09.2020, соответственно, потребитель должен был представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии не позднее 16.11.2020.

Из материалов дела следует, что Общество не представило в срок определенный гарантирующим поставщиком (до 16.11.2020) обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии, а также не погасило установленную судом задолженность перед АО "ПСК", что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов административного дела Управлением установлено, что в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 02.03.2020 поступило заявление ООО "Петербургская Газовая Компания" о признании МУП "Теплосеть Сосново" несостоятельным (банкротом); указанное заявление принято к производству суда определением от 13.03.2020 по делу N А56-17891/2020..

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2020 (резолютивная часть объявлена 17.11.2020) по делу N А56-17891/2020 заявление ООО "Петербургская Газовая Компания" признано обоснованным, в отношении МУП "Теплосеть Сосново" введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Баулин П.В.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2021 прекращена процедура наблюдения в отношении МУП "Теплосеть Сосново", МУП признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден Баулин П.Б.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

Последствия введения процедуры наблюдения и открытия конкурсного производства в отношении должника определены в статьях 63, 126 Закона N 127-ФЗ, с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения либо принятия решения об открытии конкурсного производства приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника.

Согласно статье 94 Закона о банкротстве одним из последствий введения процедуры наблюдения является отмена ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, т.е. в процедуре наблюдения исключены какие-либо меры обеспечения, в том числе, и по оплате электроэнергии.

Из системного толкования приведенных положений Закона о банкротстве следует, что после введения в отношении должника процедуры банкротства все требования кредиторов могут быть предъявлены только арбитражному управляющему, который удовлетворяет их в соответствии с порядком, установленным Законом о банкротстве, с учетом установленной очередности удовлетворения требований кредиторов.

В рассматриваемом случае, с момента введения в отношении МУП "Теплосеть Сосново" процедуры наблюдения на должника распространяется специальный правовой режим, предусмотренный Законом о банкротстве.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что в силу особой правовой природы процедуры банкротства МУП "Теплосеть Сосново" после введения 17.11.2020 процедуры наблюдения рамках дела N А56-17891/2020 не имело возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

При этом, учитывая, что на момент направления АО "ПСК" 09.09.2020 уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии в отношении МУП "Теплосеть Сосново" уже было с 13.03.2020 возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), что свидетельствует о наличии признаков неплатежеспособности должника, а впоследствии 17.11.2020 была введена процедура банкротства - наблюдение, следует признать обоснованными доводы суда первой инстанции о том, что МУП "Теплосеть Сосново" не имело реальной объективной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности перед АО "ПСК" (получить банковскую гарантию).

В данном случае Обществом не указано, какой вид обеспечения мог быть избран должником, принимая во внимание его статус и имущественное положение, в связи с чем доводы Общества о том, что МУП "Теплосеть Сосново" имело возможность представить обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до введения процедуры наблюдения, правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.

Указанные обстоятельства обоснованно приняты во внимание Управлением и судом первой инстанции при решении вопроса о наличии вины МУП "Теплосеть Сосново" во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах Управление пришло к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения МУП "Теплосеть Сосново" к административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях вины в совершении вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным и отмене постановления Управления от 06.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 20-240/44658-946/ПС.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы АО "ПСК" и отмены решения суда от 18.08.2021 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 августа 2021 года по делу N А56-37458/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас