Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 г. N 10АП-280/24 по делу N А41-83600/2023

г. Москва

15 февраля 2024 г.

Дело N А41-83600/23

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от ООО "Полимеризделия" - Евтягин Д.Н. генеральный директор, паспорт, Савельева Ю.В. по доверенности от 11.12.2023, удостоверение адвоката,

от ООО "МСК-НТ" - Ефремова Т.В. по доверенности от 14.12.2023, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полимеризделия" на решение Арбитражного суда Московской области от 04.12.2023 по делу N А41-83600/23,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - ООО "МСК-НТ", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Полимеризделия" (далее - ООО "Полимеризделия", ответчик) о взыскании 1 652 598, 59 руб. задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО по типовому публичному договору N Чх2- Д00437/2022 от 24.10.2022 за период с 01.04.2020 по 30.06.2023, 100 724, 42 руб. пени за период с 11.05.2023 по 23.08.2023, пени по день фактической оплаты задолженности.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.12.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Полимеризделия" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Как следует из материалов дела, между ООО "МСК-НТ" (региональный оператор) и ООО "Полимеризделия" (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N Чх2- Д00437/2022 от 24.10.2022, по условиям которого региональный оператор принял на себя обязательства принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в данном договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 договора объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

Сроки и порядок оплаты согласованы сторонами в разделе 2 договора.

В обоснование своих требований ООО "МСК-НТ" указало, что услуги по договору были оказаны им надлежащим образом, претензий по качеству и объему ответчиком не заявлялось, однако оплата последним произведена не была, в результате чего задолженность ООО "Полимеризделия" перед ООО "МСК-НТ" составила 1 652 598, 59 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "МСК-НТ" в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно п. 1 ст. 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чеховской зоне регионального оператора от 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "МСК-НТ", во исполнение положений п. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", региональный оператор ООО "МСК-НТ" осуществляет оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории своей деятельности, включающей: городские округа - Подольск, Чехов, Серпухов, Протвино, Пущино с 01 января 2019 года.

Таким образом, в территориальной Чеховской зоне Московской области на период с 28.04.2018 по 28.04.2028 ООО "МСК-НТ" является единственным и безальтернативным поставщиком услуги по обращению с ТКО, уполномоченным на это соответствующим актом органа государственной власти.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами строго регламентирован правовыми нормами, в частности, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Постановление).

Согласно п. 8(4) Постановления основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(17) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федерального закона N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156.

Пункт 5 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ.

Публичная оферта Регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением текста типового договора на оказание соответствующих услуг, была размещена на официальном сайте ООО "МСК-НТ" по адресу: http://mskobl. msk-nt.ru/, на сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области https://mgkh.mosreg.ru/deyatelnost/olirashenie-s-tvyordymi-kommunalnymiotkhodami/publichnaya-oferta-o-zaklyuchenii-dogovora-na-okazanie- uslug-po-obrasheniyus-tko/msk, на официальном сайтах Администраций городских округов, а также в средствах массовой информации: газета "Подмосковье сегодня" выпуск от 18.10.2018 N 196 (4362).

Как усматривается из материалов дела, с апреля 2022 года между сторонами состоялась переписка по вопросу заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. На рассмотрение суда разногласия не передавались.

По правилам пункта 8(15) вышеуказанного Постановления N 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеуказанных правовых норм и Правил заключения договора, Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами спора является заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте и не содержит каких-либо условий, ограничивающих или нарушающих права заявителя.

Согласно пункту 9 Правил N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных

отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно Правилам N 1156 на региональном операторе лежит обязанность по направление информации о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Договор между истцом и ответчиком заключен на условиях типового договора, который размещен сайте ООО "МСК-НТ", http://mskobl.msk-N t.ru/wpcoN teN t/uploads/2021/08/ОФЕРТА-сайт.pdf), в соответствии с условиями которого (Приложение N 1 к Договору) место накопления потребителем твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с утвержденной "Территориальной схемой обращения с отходами" или утвержденной "Генеральной схемой санитарной очистки".

В г.о. Чехов утверждены Генеральная схема санитарной очистки и Реестр мест накопления ТКО, являющийся неотъемлемой частью Генерального схемы.

Реестр мест накопления находится в открытом доступе, любое заинтересованное лицо вправе ознакомиться с ним.

В спорный период услуги по обращению с ТКО были оказаны истцом с ближайшей муниципальной контейнерной площадки.

Согласно пп. б п. 13 Договора потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

В силу ч. 2 ст. 24.10 1 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством РФ объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В силу п. 3.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" количество контейнеров, необходимых для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из п. 6 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарио-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Ввиду того, что в спорный период услуги оказывались истцом по нормативу накопления ТКО, ответчик не был лишен права обратиться к истцу для составления акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору, если по мнению ответчика такие нарушения имели место. Доказательств такого обращения не представлено.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и необоснованный односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Услуга по обращению с ТКО оказывается Потребителю, следовательно, в его обязанности входит содействие Региональному оператору в той мере, в какой это необходимо для исполнения обязательства (п. 1 ст. 718, ст. 783 ГК РФ).

Норматив образования ТКО за год рассчитывается на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 N 424- РМ "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области" (с изменениями и пополнениями), Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.09.2021 N 431-РВ "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области".

Следовательно, хозяйствующий субъект осуществляет объем накопления ТКО согласно соответствующих нормативов.

При этом в соответствии с нормами действующего законодательства Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором, в связи с чем на ответчика возложена обязанность по оплате услуг Регионального оператора. Ответчик, руководствуясь заключенным договором, знал об объеме оказываемых Региональным оператором услуг согласно установленных нормативов накопления ТКО и тарифа регионального оператора (информация является общедоступной).

В этой связи накопление ТКО на основании Распоряжения Министерства ЖКХ N 350-РВ от 26.06.2019 осуществляется на ближайшие контейнерные площадки, до момента увеличения Потребителем количества контейнеров. Вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором ежедневно.

Таким образом, довод ответчика о неисполнении обязательств, по которым истец произвел начисления обоснованно отклонен судом первой инстанции, так как ТКО в силу вышеуказанных норм накапливаются в емкости, вывозимые региональным оператором, и иной порядок обращений с ТКО не предусмотрен.

Доводы ответчика о том, что услуги по обращению с ТКО в спорый период были оказаны иным лицом - ООО "АСП+" на основании заключенного договора не находят подтверждения в материалах дела, поскольку из договора с указанным лицом услуга по вывозу ТКО исключена к оказанию с 01.01.2019.

Кроме того, истец является единственным и безальтернативным поставщиком услуги по обращению с ТКО, уполномоченным на это соответствующим актом органа государственной власти.

Иные лица не вправе оказывать подобную услугу потребителям. В противном случае, такая деятельность нарушает положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Понятие "обращение с отходами", регламентировано нормами ст. 1 Закона "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой обращение с отходами признается комплексная деятельность по: сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Представленная ответчиком лицензия, выданная ООО "АСП+", в качестве видов деятельности предусматривает лишь возможность сбора и транспортирования отходов IV класса опасности.

Таким образом, услуги оказываемые ответчику компанией ООО "АСП+" (в случае их оказания), по сути заключались бы лишь в перемещении ТКО в иные места накопления, которые в конечном итоге не могли быть вывезены, размещены и утилизированы никем другим, кроме как силами Регионального оператора.

Вне зависимости от места складирования ТКО, Региональный оператор в зоне своей территориальной деятельности в полном объеме осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I - IV класса опасности со всех контейнерных площадок, включенных в территориальную схему обращения с ТКО, утвержденную органами государственной власти, что подтверждается соответствующей лицензией на осуществление деятельности (приложена к возражениям на отзыв).

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса деятельности любого хозяйствующего субъекта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, в процессе хозяйственной деятельности ответчика неизбежно образовывались отходы, последующий цикл обращения с которыми, так или иначе, осуществлялся силами регионального оператора.

Учитывая, что последующая утилизация/размещение отходов так или иначе, могла быть осуществлена исключительно истцом, оплата услуг по транспортировке отходов иному лицу, не освобождает ответчика от оплаты услуг регионального оператора, в силу того, что в зоне своей территориальной ответственности ООО "МСК-НТ" является безальтернативным исполнителем данной услуги, уполномоченным соответствующим правительственным соглашением.

Кроме того, согласно последним разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, установлена обязанность собственника отходов заключить договор исключительно с региональным оператором.

В связи с указанным, договор заключенный ответчиком с ООО "АСП+", не является договором на оказание услуг по обращению с ТКО, не подменяет услуг, предоставляемых Региональным оператором, и соответственно, не освобождает ответчика от оплаты услуг по обращению с ТКО в спорный период.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов с территории способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать бесспорный вывод о том, что ответчик не пользуется услугой по вывозу ТКО, предоставляемой региональным оператором.

Таким образом, как хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в территориальной зоне Регионального оператора, ответчик несет установленную законом императивную обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО с 01 января 2019 года.

Согласно п. 6 Договора Потребитель оплачивает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10- го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 22 договора установлена ответственность за нарушение сроков оплаты в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

За просрочку оплаты истец начислил ответчику 100 724, 42 руб. пени за период с 11.05.2023 по 23.08.2023 расчет проверен судом и признан обоснованным.

Истец также просит взыскать пени по день фактической уплаты задолженности на основании п. 65 постановления Пленума от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

С учетом изложенного, поскольку факт оказания истцом услуг и наличия у ответчика перед истцом задолженности за оказанные услуги подтвержден материалами дела, а соразмерность размера неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требования истца о взыскании задолженности и неустойки, подлежащими удовлетворению как заявленные правомерно и основанные на нормах действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.12.2023 по делу N А41-83600/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

С.В. Боровикова Е.Н. Виткалова