Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2024 г. N 20АП-934/24 по делу N А62-10111/2023

г. Тула

16 апреля 2024 г.

Дело N А62-10111/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Волошиной Н.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кононовой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.2023 по делу N А62-10111/2023 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003457, ИНН 6730075289) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 1026701444615, ИНН 6730031796) об оспаривании решения от 31.08.2023 N 067/10/18.1-494/2023, предписания от 31.08.2023 N 01-067/10/18.1-494/2023, и по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ОГРН 1236700007158, ИНН 6732247222) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 1026701444615, ИНН 6730031796) о признании недействительным п. 3 решения от 31.08.2023 N 067/10/18.1-494/2023; предписания от 31.08.2023 N 01-067/10/18.1-494/2023, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "БроИзиСервис" (ОГРН 1227700166913, ИНН 9704128444), общество с ограниченной ответственностью "РоСт" (ОГРН 1136733007014, ИНН 6714033891), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гольяново-Восток" (ОГРН 1207700322323, ИНН 9718161427);

при участии в заседании:

от управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска - Мишуренковой Е.П. (доверенность от 22.01.2024).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - заявитель, Управление ЖКХ) обратилось в арбитражный суд с требованием к управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - ответчик, УФАС по Смоленской области) о признании недействительными решения от 31.08.2023 N 067/10/18.1-494/2023, предписания N 01-067/10/18.1-494/2023 от 31.08.2023.

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее - заявитель, ООО "Городская управляющая компания") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о признании недействительным пункта 3 решения от 31.08.2023 N 067/10/18.1-494/2023; предписания от 31.08.2023 N 01-067/10/18.1-494/2023

Определением суда от 22.09.2023 указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера дела N А62-10111/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники открытого конкурса Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "БроИзиСервис" (далее - ООО УК "БИС"), общество с ограниченной ответственностью "РоСт" (далее - ООО "РоСт") и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гольяново-Восток" (далее - ООО "УК Гольяново-Восток" ).

В последующем с учетом уточнения требований (протокол судебного заседания 06.12.2023) заявители просили признать недействительными решение N 067/10/18.1-494/2023 от 31.08.2023 и предписание N 01- 067/10/18.1-494/2023 от 31.08.2023 (протокол судебного заседания 06.12.2023).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.2023 заявленные требования удовлетворены в части:

- пункта 2 в части признания в действиях конкурсной комиссии организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска нарушения пункта 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, относительно допуска к участию в открытом конкурсе общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания";

- пункта 3.

Предписание от 31.08.2023 N 01-067/10/18.1-494/2023 управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области признано недействительным.

В удовлетворении остальной части требований Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" отказано.

С управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции указывает на то, что ООО "Городская управляющая компания" обладало реальной возможностью представить в составе заявки промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность с момента образования и постановки на учет (12.05.2023) по дату подачи заявки на участие в конкурсе, однако, данный документ в составе заявки представлен не был, а приложенная справка не заменяет данный документ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04.07.2023 организатором конкурса - Администрацией г. Смоленска (Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru размещено извещение N 271119/35600036/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Смоленск, пр-д Трамвайный, д. 2; г. Смоленск, пр-д Трамвайный, д. 3.

Согласно Протоколу от 02.08.2023 N 1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе заявки поданы следующими претендентами: ООО "Городская управляющая компания", ООО "РоСт, ООО "УК ГольяновоВосток", ООО УК "БИС".

ООО УК "БИС" 16.08.2023 обратилось с жалобой в управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на действия конкурсной комиссии организатора конкурса, доводами которой являлось то, что конкурсной комиссией были допущены нарушения, а именно:

1) протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проведения конкурса несвоевременно размещены на официальном сайте;

2) к участию в конкурсе неправомерно допущен участник - ООО "Городская управляющая компания", поскольку им в составе заявки не представлены: бухгалтерский баланс; документ, подтверждающий отсутствие у данного претендента задолженности перед ресурсоснабжающими организациями; оригинал выписки из ЕГРЮЛ на бумажном носителе (представлена копия электронной выписки из ЕГРЮЛ, сформированная с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа");

3) к участию в конкурсе неправомерно допущен участник - ООО "РоСт", поскольку в составе его заявки отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие у него задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды; оригинал выписки из ЕГРЮЛ на бумажном носителе (представлена копия электронной выписки из ЕГРЮЛ, сформированная с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа"); представленная в запечатанном конверте заявка ООО "РоСт" не прошнурована, не пронумерована и не заверена печатью.

По результатам рассмотрения жалобы ООО УК "БИС", УФАС по Смоленской области вынесла решение от 31.08.2023 N 067/10/18.1-494/2023, на основании 3 пункта которого вынесла предписание от 31.08.2023 N 01-067/10/18.1-494/2023, которым обязала организатора торгов отменить Протоколы конкурса от 03.08.2023 N 3 и N 2; назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе; конкурсной комиссии повторно рассмотреть поданные на конкурс заявки.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами Управление ЖКХ и ООО "Городская управляющая компания" обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании таковых недействительными.

Рассматривая заявления и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно действующему законодательству, для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят открытые конкурсы по отбору управляющих организаций.

Порядок проведения такого конкурса, а также требования к претендентам, заявкам на участие в конкурсе регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

На основании пункта 9 указанной статьи утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. В случае, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, внесение исправлений в такую отчетность после ее утверждения не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

Как следует из подпункта 6 пункта 2 статьи 33, статьи 34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью") на общем собрании участников общества утверждаются годовые отчеты и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Обязанность предоставления вышеуказанных сведений в налоговый орган содержится в пункте 5 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Сопоставив дату объявления открытого конкурса - 04.07.2023 с положениями части 9 статьи 13, статьи 15 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", подпункта 6 пункта 2 статьи 33, статьи 34 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", пункта 5 части 1 статьи 23 НК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что Управление ЖКХ, допустив к участию в открытом конкурсе ООО "Городская управляющая компания", которое представило справку о состоянии расчетов и об отсутствии задолженности, о невозможности предоставлении бухгалтерской отчетности за 2022 год, не нарушило порядка проведения открытого конкурса, поскольку этот участник не мог представить бухгалтерский баланс ввиду того, что государственная регистрация юридического лица была проведена только 12.05.2023.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что ООО "Городская управляющая компания" обладало реальной возможностью представить в составе заявки промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность с момента образования и постановки на учет по дату подачи заявки на участие в конкурсе, а приложенная справка не заменяет данный документ признается апелляционной коллегией несостоятельным, поскольку, с учетом даты создания общества.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.2023 по делу N А62-10111/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Н.А. Волошина Е.Н. Тимашкова