Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2021 г. N 05АП-5971/21 по делу N А51-19102/2020

г. Владивосток

10 ноября 2021 г.

Дело N А51-19102/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-5971/2021

на решение от 20.07.2021

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-19102/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антарес" (ИНН 6501241833, ОГРН 1116501006764)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

о признании незаконным решения от 24.11.2020 по делу N 025/10/18.1-1374/2020,

третьи лица: общество с ограниченной ответственность "Три Инвест", индивидуальный предприниматель Куфтин Дмитрий Валерьевич, Курилова Татьяна Валерьевна, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Антарес" (далее - заявитель, общество, ООО "Антарес") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее -, антимонопольный орган, Управление, УФАС по Приморскому краю) о признании незаконным решения от 24.11.2020 по делу N 025/10/18.1-1374/2020.

Определениями от 10.02.2021, от 17.03.2021, от 08.06.2021 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственность "Три Инвест" (далее - третье лицо, ООО "Три Инвест"), индивидуальный предприниматель Куфтин Дмитрий Валерьевич (далее - третье лицо, предприниматель, ИП Куфтин Д.В.).

Решением от 20.07.2021 суд признал незаконным решение УФАС по Приморскому краю от 24.11.2020 по делу 025/10/18.1-1374/2020, как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской ФедерацииФедеральному закону от 26.07.2006 135-ФЗ О защите конкуренции.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УФАС по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 20.07.2021, антимонопольный орган просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Антарес".

В обоснование доводов апелляционной жалобы антимонопольный орган указывает на неправомерный вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений при оценке представленных ИП Куфтин Д.В. документов и, как следствие, непредставление предпринимателем указанных в пункте 5.1.1 аукционной документации документов. Настаивает на том, что предпринимателем во исполнение пункта 5.1 Документации представлен полный перечень документов, и его заявка отвечала всем требованиям документации.

ООО "Антарес", Третьи лица письменные отзывы в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

26.10.2020 в 04:00 (по московскому времени) ООО "Антарес" по поручению ТУ Росимущества в Приморском крае провело публичные торги в электронном виде, открытые по составу участников и форме подачи предложений по цене продажи, по реализации недвижимого заложенного арестованного имущества, в числе которых Лот N 2 (рег.N 1495 от 26.06.2020): Квартира, пл. 57,1 кв.м., эт. 5, кадN 25:34:000000:17154, адресу: г. Уссурийск, Владивостокское шоссе, д. 117а, кв. 80, долг за капремонт на 28.05.2020 - отсутствует, зарегистрированных нет. Правообладатель Юдин А.А. - Начальная цена продажи -2 101 255,08 руб. Задаток 105 000 руб. Шаг аукциона - 2 000 руб. Основание продажи имущества - постановление судебного пристава - исполнителя ОСП Уссурийскому ГО от 09.09.2020.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе 08.10.2020, дата окончания приема заявок 22.10.2020 в 03:00 по Московскому времени.

Заявки подаются через универсальную торговую платформу в соответствии с аукционной документацией, размещенной на сайте универсальной торговой платформы http://sale.zakazrf.ru/.

Определение участников аукциона - 23.10.2020 в 09:00 по московскому времени.

Торги проведены в форме электронного аукциона на универсальной торговой площадке в торговой секции "Реализация имущества (аукцион)", находящейся в сети интернет по адресу http://sale.zakazrf.ru/.

Условия проведения аукциона и порядок его проведения, порядок заключения договора купли-продажи по результатам проведенного аукциона и прочие условия отражены в Аукционной документации, опубликованной на сайте www.realizatsiya.info, www.torgi.gov.ru, www.sale.zakazrf.ru.

Во исполнение процедуры проведения торгов, ТУ Росимущества в Приморском крае утвержден Регламент действий Организатора торгов, где прописан порядок приема и регистрации заявок, а также иные процедуры, предусмотренные законодательством.

В пунктах 5.1, 5.2 аукционной документации содержится перечень документов, прилагаемых к заявке участника.

Согласно протоколу окончания приема и регистрации заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества N 68/2 от 23.10.2020 организатору торгов по указанному лоту поступило 6 заявок в том числе от ИП Куфтина Д.В. В качестве правового обоснования отклонения заявки в протоколе указано на не соответствие заявки пункту 5 аукционной документации, а именно непредставление согласия на обработку персональных данных заявителя, а также его представителя, действующего на основании доверенности; отсутствие заверенной копия паспорта доверителя.

Не согласившись с результатами оценки заявок, 02.11.2020 ИП Куфтин Д.В. обратился с жалобой на действия аукционной комиссии в УФАС по Приморскому краю, рассмотрев которую Управление 24.11.2020 приняло решение по делу N 025/10/18.1-1374/2020, которым признало жалобу предпринимателя на действия аукционной комиссии обоснованной, а действия ООО "Антарес" об отказе в допуске заявки ИП Куфтин Д.В. по основаниям, не предусмотренным пунктом 7.1 аукционной документации, неправомерными.

27.11.2020 Управлением выдано предписание по данному делу, согласно которому ООО "Антарес" в трехдневный срок со дня получения предписания предписано прекратить нарушения порядка проведения электронного аукциона по реализации недвижимого имущества (лот N 2), в том числе отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов по лоту N 2, назначить время проведения повторных торгов и разместить информацию о времени проведения торгов на сайте.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 24.11.2020 по делу N 025/10/18.1-1374/2020, ООО "Антарес" в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, решением котлрого требования удовлетворены.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном принятии аукционной комиссией решения о несоответствии и об отклонении заявки предпринимателя, не отвечающей требованиям заказчика.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (третьим лицом), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона (часть 3 статьи 87 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона N 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

ООО "Антарес" в соответствии с государственным контрактом N 30- 2019/10 от 28.11.2019, заключенным с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморского края, наделено правом оказания услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона N 229-ФЗ порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок организации и проведении торгов урегулирован статьями 448 - 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе может участвовать любое лицо; извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене; условия договора, заключаемого по результатам торгов, которые определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов; организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения; участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов; лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора; обязательства по заключенному на торгах договору должны быть исполнены победителем торгов лично; условия заключенного по результатам торгов договора могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частями 1, 2 статья 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством. Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

26.10.2020 в 04:00 (по московскому времени) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru ООО "Антарес" по поручению ТУ Росимущества в Приморском крае размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже недвижимого заложенного арестованного имущества, в числе которых Лот N 2 (рег.N 1495 от 26.06.2020): Квартира, пл. 57,1 кв.м., эт. 5, кадN 25:34:000000:17154, адресу: г. Уссурийск, Владивостокское шоссе, д. 117а, кв. 80. Указанные торги проведены в соответствии Законом N 229-ФЗ, Федеральным законом от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Условия проведения аукциона и порядок его проведения, порядок заключения договора купли-продажи по результатам проведенного аукциона и прочие условия отражены в Аукционной документации, опубликованной на сайте www.realizatsiya.info, www.torgi.gov.ru, www.sale.zakazrf.ru.

Порядок приема заявок, сроки проведения торгов и перечень прилагаемых документов установлен в документации о проведении торгов: "п. 5. Требования к заявке на участие в аукционе (торгах).

В пункте 5 аукционной документации содержатся требования к заявке на участие в торгах, в том числе для физических: фамилия, имя, отчество (если имеется), полные паспортные данные (дата и место рождения, серия, номер паспорта, кем и когда выдан паспорт, код подразделения), ИНН, место и дата регистрации по месту жительства (пункт 5.1).

При заполнении согласия на хранение и обработку персональных данных указывается фамилия, имя, отчество заявителя, серия и номер паспорта (пункт 5.1.1 аукционной документации).

В пункте 5.2 аукционной документации указано, что в составе заявки входят следующие документы:

-для физических лиц: подписанная заявка на участие в аукционе (торгах), заверенная копия паспорта заявителя (все листы и форзац), заверенная копия свидетельства о постановке на налоговый учет, нотариально заверенная доверенность представителя физического лица на участие в торгах, заявление об отсутствии решения о признании заявителя банкротом (в письменном виде с указанием даты), подписанная декларация о соответствии требованиям п. 5 статьи 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме с указанием даты).

Согласно пункту 7.1 аукционной документации, Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктом 5 настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных (неполных) сведений;

2) несоответствия заявки на участие в аукционе (торгах) требованиям аукционной документации;

3) в случаях, предусмотренных п. 3.2.10 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "АГЗРТ".

В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником торгов в соответствии с пунктом 5 настоящей аукционной документации, комиссия обязана отстранить такого претендента или участника торгов от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

Таким образом, информация о торгах была в установленном порядке доведена до потенциальных покупателей.

Заявитель вправе обратиться за разъяснениями положений аукционной документации к организатору торгов (пункт 8 аукционной документации).

Протоколом N 68/4 от 23.10.2020 по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже арестованного имущества (лот N 2) к участию в аукционе не допущен в том числе ИП Куфтин Д.В.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, в поданной заявке для участия в аукционе ИП Куфтин Д.В. действовал на основании нотариальной доверенности от имени и в интересах Куриловой Т.В.

Курилова Т.В., как следует их нотариальной доверенности, является физическим лицом, в связи с чем к заявке должны быть приложены документы, указанные в пункте 5.1 и 5.2 аукционной документации, относящиеся именно к требованиям для физических лиц.

Оценив представленные ИП Куфтин Д.В. документы, приложенные к заявке для участия в торгах по лоту N 2, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске предпринимателя для участия в аукционе, по основаниям несоответствия поданной заявки пункту 5 аукционной документации.

Поскольку как указывалось выше заявитель действовал от имени физического лица, то помимо нотариальной доверенности представителя на участие в торгах, предприниматель должен был представить документы согласно пункту 5.1.1 аукционной документации в отношении Куриловой Татьяны Валерьевны, а именно, согласие на хранение и обработку персональных данных доверителя (Куриловой Т.В.) поскольку он выступал в ее интересах, копию паспорта доверителя (Куриловой Т.В.), заявление об отсутствии решения о признании заявителя (Куриловой Т.В.) банкротом (в письменном виде с указанием даты); подписанную декларацию о соответствии Куриловой Т.В. требованиям пункта 5 статьи 449.1 ГК РФ.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что представленные ИП Куфтин Д.В. документы не подтверждают выполнение условий пункта 5 аукционной документации, суд апелляционной инстанции исходит из того, что участником торгов выступала Курилова Татьяна Валерьевна и требования к представляемым документам при подаче заявки на участие в аукционе должны были предъявляться к физическому лицу - Куриловой Т.В., а не предпринимателя Куфтина Д.В., действующего по доверенности, учитывая, что в случае победы на торгах, договор подлежал заключению именно с Куриловой Т.В.

Антимонопольным органом не опровергнуто, что предпринимателем соответствующие документы в отношении своего доверителя в составе заявки представлены не были.

Суд отмечает, что участник аукциона должен соответствовать требованиям, установленным в документации об аукционе.

Цель представления документов в составе заявки - подтверждение соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 5 аукционной документации.

Представленный предпринимателем пакет документов в полной мере не подтверждал соответствие Куриловой Т.В. установленным требованиям.

Сведения, заявленные в спорной заявке, касались самого предпринимателя.

Поскольку указанные в пункте 5 аукционной документации были представлены участником закупки в объеме, не позволяющем аукционной комиссии оценить их содержание в совокупности, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ИП Куфтин Д.В.

С учетом изложенного коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований у аукционной комиссии к недопуску Куриловой Т.В. в лице ИП Куфтин Д.В. для участия в торгах ввиду несоответствия поданной заявки требованиям аукционной документации и регламента по торгам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, антимонопольный орган необоснованно и неправомерно вменил ООО "Антарес" принятие неправомерного решения об отказе в допуске заявки ИП Куфтина Д.В., по основаниям, не предусмотренным пунктом 7.1 аукционной документации.

С учетом установленных судом обстоятельств и приведенного выше правового регулирования, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что решение УФАС по Приморскому краю от 24.11.2020 по делу N 025/10/18.1-1374/2020 не соответствует закону.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения УФАС по Приморскому краю от 24.11.2020 по делу N 025/10/18.1-1374/2020, в связи с их несоответствием закону суд первой инстанции обоснованно признал данное решение не соответствующим Гражданскому Кодексу Российской Федерации, а также Закону N135-ФЗ.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для изменения решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Соответственно оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2021 по делу N А51-19102/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Т.А. Солохина Е.Л. Сидорович