Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2021 г. N 04АП-5038/21 по делу N А78-2255/2021

г. Чита

9 ноября 2021 г.

Дело N А78-2255/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 ноября 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" Маринина Р.В. (доверенность от 01.04.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 августа 2021 года по делу N А78-2255/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" (ОГРН 1057536112633, ИНН 7536064538, далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 1167536058480, ИНН 7536162983, далее - административный орган) о признании недействительным предписания от 02 марта 2021 года N 71.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кушлянский Алексей Анатольевич (далее - потребитель).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 августа 2021 года по делу N А78-2255/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом не приняты во внимание факты пользования спорным коммунальным ресурсом за периоды, предшествовавшие спорному. Следовательно, Кушлянский А.А. заключил публичный договор водоснабжения для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с момента первого (фактического) присоединения или потребления на неопределенный срок.

Административный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Кушлянский А.А. позицию административного органа поддержал, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании 19.10.2021 объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 22.10.2021, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".

Протокольным определением от 22.10.2021 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 10 минут 29 октября 2021 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 09.09.2021, 20.10.2021, 23.10.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Государственная инспекция Забайкальского края, Кушлянский А.А. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя заявителя, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

АО "Водоканал-Чита" является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по водоснабжению потребителей через водоразборную колонку (водокачку) по адресу: г. Чита, ул. Московский тракт.

На основании мотивированного представления от 02 марта 2021 года (т. 1, л.д. 63) по жалобе потребителя (т. 1, л.д. 47-48) Инспекцией издано распоряжение от 02 марта 2021 года N 506 (т. 1, л.д. 64-65) о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки.

В ходе проведения проверки Инспекцией было выявлено нарушение положений пункта 123 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а именно: АО "Водоканал-Чита" начислило плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку за период с 01.01.2018 по 10.01.2021 года потребителям, проживающим по адресу: г. Чита, ул. 3-я Огородная, д. 2а, в отсутствие правовых оснований.

Результаты проверки отражены в акте N 345 от 02 марта 2021 года (т. 1, л.д. 66).

02 марта 2021 года Обществу выдано предписание N 71 (т. 1, л.д. 20 и 67), в котором последнее обязано в срок до 19 марта 2021 года устранить нарушения: произвести перерасчет начисленной в январе 2021 года платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку за период с 01.01.2018 по 10.01.2021 года.

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 N 443, внеплановая документарная проверка проведена, а предписание вынесено уполномоченным должностным лицом Инспекции в соответствии с требованиями Жилищного кодекса и Закона N 294-ФЗ.

АО "Водоканал-Чита" является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность водоснабжению потребителей через водоразборную колонку (водокачку) по адресу: г. Чита, ул. Московский тракт.

На основании мотивированного представления от 02 марта 2021 года (т. 1, л.д. 63) в связи с поступившей жалобой потребителя (т. 1, л.д. 47-48) Инспекцией издано распоряжение от 02 марта 2021 года N 506 (т. 1, л.д. 64-65) о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки, в ходе проведения которой было установлено, что 11 января 2021 года между АО "Водоканал-Чита" и Кушлянским А.А. (потребитель) заключен договор N 219469 холодного водоснабжения через водоразборную колонку или объект нецентрализованного водоснабжения (водокачку) с электромагнитным клапаном (т. 1, л.д. 53-55), по условиям которого Общество предоставляет потребителю, проживающему по адресу: г. Чита, ул. 3-я Огородная, д. 2а, коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку или объект нецентрализованного водоснабжения (водокачку) с электромагнитным клапаном, а потребитель принимает и оплачивает услуги по холодному водоснабжению, исходя из действующих тарифов, утвержденных в установленном порядке. Согласно пункту 1.2 Договора холодное водоснабжение потребителю производится из водоразборной колонки или объекта нецентрализованного водоснабжения (водокачки) с электромагнитным клапаном, расположенной по адресу: г. Чита, ул. Московский тракт. До января 2021 года договор холодного водоснабжения через водоразборную колонку или объект нецентрализованного водоснабжения (водокачку) с Кушлянским А.А. Обществом не заключался. В связи с тем, что до 11.01.2021 года лицевой счет и начисления за воду, потребляемую из водокачки, отсутствовали, АО "Водоканал-Чита" открыло лицевой счет на жилое помещение по адресу: г. Чита, ул. 3-я Огородная, д. 2а, и осуществило начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 года, исходя из трех человек, проживающих в спорном жилом помещении, на сумму 2 728,44 руб., за период с 01.01.2021 по 18.01.2021 года - на сумму 47,43 руб. (т. 1, л.д. 57-59). Однако в жалобе от 27 января 2021 года (т. 1, л.д. 48), поступившей в Инспекцию, и заявлении от 11 января 2021 года (т. 1, л.д. 56) в Общество Кушлянский А.А. отрицал факт потребления воды через водоразборную колонку до заключения договора в январе 2021 года.

Инспекция, придя к выводу об отсутствии у Общества доказательств заключения договора холодного водоснабжения через водоразборную колонку за период с 01.01.2018 по 10.01.2021 года и совершения потребителем конклюдентных действий по использованию водоразборной колонки, вынесла в отношении АО "Водоканал-Чита" предписание N 71 от 02 марта 2021 года (т. 1, л.д. 20 и 67) об устранении выявленных нарушений в срок до 19 марта 2021 года путем проведения перерасчета начисленной в январе 2021 года платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку за период с 01.01.2018 по 10.01.2021 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 10 части 1 статьи 4, частей 4 и 5 статьи 154, части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 1 статьи 426, пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункта "а" пункта 2, пунктов 6, 7, 123 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354), исходил из того, что Инспекция пришла к верному выводу, что АО "Водоканал-Чита" начислило плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку за период с 01.01.2018 по 10.01.2021 года потребителям, проживающим по адресу: г. Чита, ул. 3-я Огородная, д. 2а, в отсутствие на то законных правовых оснований (заключенного договора водоснабжения или доказательств совершения конклюдентных действий со стороны потребителя).

Так, судом установлено, что доказательств совершения Кушлянским А.А. конклюдентных действий, свидетельствующих об использовании последним водоразборной колонки по адресу: г. Чита, ул. Московский тракт, в период с 01.01.2018 по 10.01.2021 года не представлено ни в суд при рассмотрении настоящего дела, ни в контролирующий орган при проведении внеплановой документарной проверки.

Кушлянский А.А. в судебных заседаниях пояснял, что использовал водоразборную колонку по адресу: г. Чита, ул. Московский тракт, в 2000-х годах для доставки воды своей матери по адресу: г. Чита, 3-й Огородный переулок, д. 2 (наличие лицевого счета по указанному адресу у потребителя Обществом не оспаривается и подтверждается данными по лицевому счету 429.2.1 - Кушлянская В.А.).

Доказательств того, что Кушлянский А.А. одновременно пользовался такой водой по месту своей прописки (г. Чита, ул. 3-я Огородная, д. 2а), заявителем не представлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции ошибочными с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, Кушлянский А.А. является собственником жилого дома по адресу г. Чита, ул. 3-я Огородная, д. 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2006 и договором дарения от 28.05.1980, представленными в материалы дела третьим лицом с ходатайством от 26.10.2021.

По указанному адресу, помимо самого Кушлянского А.А. с 1980 года, зарегистрированы 23.03.2006 и 03.07.2007 два члена его семьи.

В силу частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9).

Подпунктом "б" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Помимо прочих потребителю предоставляется такая коммунальная услуга как холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подпункт "а" пункта 4 Правил N 354).

Из материалов дела следует, что потребителю предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению (до водоразборной колонки, находящейся в зоне обслуживания Общества).

Пунктами 123 и 124 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.

Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.

Согласно положениям частей 1,3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

При этом в силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Аналогичные правила предусмотрены также положениями пункта 2 статьи 548 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Так, пунктом 1 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

Таким образом, исходя из публичности договора водоснабжения обязанность по оплате полученного коммунального ресурса независимо от заключения письменного договора лежит на третьем лице, т.е. Кушлянском А.А., который, являясь собственником жилого дома на территории, обслуживаемой заявителем, признается потребителем спорной услуги.

Материалами дела достоверно подтверждается факт заключения третьим лицом Кушлянским А.А. договора водоснабжения в периоды, предшествующие спорному. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом обстоятельства невозможности получения спорного коммунального ресурса, уведомления заявителя об отказе от договора водоснабжения материалы дела также не содержат.

В этой связи позиция Общества, оспаривающего законность и обоснованность рассматриваемого предписания, является правомерной, поскольку в силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11).

Доказательств же обращения третьего лица Кушлянского А.А. за перерасчетом в период его временного отсутствия по спорному адресу, по которому он зарегистрирован, в том числе и в спорный период, Инспекция, как и третье лицо, не представили.

Обоснованность расчета размера задолженности за рассматриваемый период под сомнение лицами, участвующими в деле, не ставилась.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких установленных обстоятельствах оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, а потому обжалуемое решение подлежит отмене на основании пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в сумме 4 500 рублей относятся на Инспекцию.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 августа 2021 года по делу N А78-2255/2021 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственной инспекции Забайкальского края от 02 марта 2021 года N 71.

Государственной инспекции Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" (ОГРН 1057536112633, ИНН 7536064538).

Взыскать с Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 1167536058480, ИНН 7536162983) в пользу Акционерного общества "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" (ОГРН 1057536112633, ИНН 7536064538) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

В.А. Сидоренко Е.О. Никифорюк