Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2021 г. N 07АП-9706/21 по делу N А27-13400/2021

город Томск

12 ноября 2021 г.

Дело N А27-13400/2021

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (N 07АП-9706/2021) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2021 по делу N А27-13400/2021, (рассмотрено в порядке упрощенного производства) (судья Власов В.В.) по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (652470, Кемеровская область-Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 12, ОГРН 1164205068488, ИНН 4246020766) к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловик" (652100, Кемеровская область-Кузбасс, пгт. Яя, Яйский район, ул. Западная, 78, ОГРН: 1154246000248, ИНН: 4246019841) о взыскании 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд, межрайонное УПФР по г. АнжероСудженск, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловик" (далее - должник, страхователь, общество, ООО "Тепловик") о взыскании штрафа в сумме 500 руб. Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 30.09.2021 (резолютивная часть от 06.09.2021) Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает на то, общество вовремя не представило в территориальный орган сведения за отчетный период - декабрь 2019 г. по форме СЗВ-М.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ (сведения о страховом стаже застрахованных лиц), утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п.

06.02.2020 года ТКС с ЭЦП страхователем ООО "Тепловик" предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период - 2019 год - на 105 (сто пять) застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 06.02.2020.

Предоставленная форма не содержала ошибок, протокол проверки отчетности от 06.02.2020 направлен в адрес страхователя со статусом "Документ принят".

Исходя из нормативных требований, срок сдачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год - не позднее 01 марта 2020 года.

УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно, проведена сверка между представленной страхователем "Тепловик" формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2019 год и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года.

В результате проверки УПФР выявлено отсутствие в предоставленной страхователем ООО "Тепловик" за отчетный период - декабрь 2019 года - сведений в отношении 1 (одного) застрахованного лица, по которому в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2019 год, содержатся данные о стаже за 2019 год (Аникина Нина Борисовна).

10.02.2020 по ТКС с ЭЦП страхователю ООО "Тепловик" направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением протокола сверки. Страхователь ООО "Тепловик" 11.02.2020 получил уведомление, что подтверждается извещением о доставке.

11.02.2020 в адрес УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) страхователем ООО "Тепловик" по ТКС с ЭЦП предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - декабрь 2019 года - в отношении 1 (одного) застрахованного лица (Аникина Нина Борисовна), отсутствующие в форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 г., что подтверждается извещением о доставке от 11.02.2020. Предоставленная форма не содержала ошибок, протокол отчетности от 13.02.2020 направлен в адрес страхователя со статусом "Документ принят".

УПФР заявляет, что страхователь ООО "Тепловик" вовремя не представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения за отчетный период - декабрь 2019 г. - по форме СЗВ-М. Последним днем предоставления сведений является 15.01.2020.

Управление Пенсионного фонда РФ сделало вывод о том, что Обществом нарушен установленный Федеральным законом от "01" апреля 1996 г. N 27-ФЗ срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2019 г. - на 27 дней в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

О выявленном нарушении составлен акт от 20.03.2020 N 052S18200004335, который был направлен почтой в адрес страхователя 23.03.2020. Страхователь, в отношении которого проводилась проверка, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, свои возражения не представил в установленный законом срок, на рассмотрение не явился. В результате 14.05.2020 Управлением было вынесено решение от 14.05.2020 N 052S19200003486 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения направлено страхователю Управлением по почте России 15.05.2020.

Должнику были выставлены требования об уплате назначенного штрафа, которые в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем УПФР обратилось с заявлением о взыскании штрафных санкций в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Согласно материалам дела, основанием для принятия решения о привлечении предпринимателя к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о не предоставлении предпринимателем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года.

Вместе с тем, из решения Пенсионного фонда от 14.05.2020, из материалов дела следует, что ошибка в ранее представленных сведениях (формах СЗВ-М за декабрь 2019 года) исправлена страхователем путем представления дополняющей формы в пятидневный срок, установленный в уведомлении Пенсионного фонда, то есть в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей в спорном периоде, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

То обстоятельство, что в п. 39 Инструкции были внесены изменения Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н (указание в данной редакции на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях), не изменяет положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Учитывая, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (формы СЗВ-М тип "дополняющая") за этот отчетный период в установленный Пенсионным фондом срок, это свидетельствует о необоснованном привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении обществом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, со ссылкой на то, что в рассматриваемом случае имеет место быть первичное представление сведений на застрахованных лиц, информация о которых ранее не была представлена, представление страхователем дополняющей формы на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для привлечения общества к ответственности, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2021 (резолютивная часть от 06.09.2021) по делу N А27-13400/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья

С.В. Кривошеина