Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2021 г. N 05АП-6564/21 по делу N А51-8611/2021

г. Владивосток

12 ноября 2021 г.

Дело N А51-8611/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат "Островной",

апелляционное производство N 05АП-6564/2021

на решение от 23.08.2021

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу N А51-8611/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат "Островной" (ИНН 6501289105, ОГРН 1176501000631)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193)

о признании незаконным решения N 03-41/2340 от 27.04.2021 об отказе во внесении изменений в разрешение от 17.12.2020 N 252021010247 на добычу ВБР в районе 6104 Южно-Курильской зоне,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат "Островной": Кузьменко А.С. по доверенности от 30.04.2021 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 06-692), паспорт;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Неронов П.Б. по доверенности от 30.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 14465), удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью рыбокомбинат "Островной" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - управление, Приморское территориальное управление Росрыболовства) от 27.04.2021 N 03-41/2340 об отказе во внесении изменений в разрешение от 17.12.2020 N 252021010247 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе 6104 (Южно-Курильской зона).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать управление внести изменения в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с заявлением общества от 22.04.2021.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, в отсутствие прямого запрета на использование драги в качестве орудия добычи морских гребешков при осуществлении неспециализированного промысла оспариваемый отказ управления является незаконным и приводит к нарушению прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Представитель управления выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает, что обжалуемое решение принято с правильным применением норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

17.12.2020 на основании приказа от 10.12.2020 N 678 Приморским территориальным управлением Росрыболовства обществу выдано разрешение N 252021010247 на добычу (вылов) в районе 6104 (Южно-Курильской зона) следующих водных биологических ресурсов: кукумария в объеме 100 тонн драгой для ловли голотурий 2/0,6 м пр.307 КЭБ (187) (траловый) и морские гребешки в объеме 30 тонн водолазными приспособлениями для ловли прочих моллюсков (537) (ручной), со сроком добычи (вылова) с 01.01.2021 по 31.12.2021.

22.04.2021 общество обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 17.12.2020 N 252021010247, в котором просило добавить орудие добычи (вылова) морских гребешков в Южно-Курильской зоне 6104: драга для ловли голотурий 2/0,6 м пр.307 КЭБ (187) - не специализированный траловый способ добычи (вылова).

Рассмотрев данное обращение, управление со ссылкой на подпункт 1 пункта 36 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.10.2020 N 541 (далее - Регламент N 541), пункт 24 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 (далее - Правила N 775), письмом от 27.04.2021 N 03-41/2340 отказало обществу во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, указав, что в соответствии с пунктом 32.12 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267 (далее - Правила рыболовства N 267) запрещено применять драгу повсеместно при специализированном промысле морских гребешков (за исключением Северо-Курильской зоны).

Полагая, что указанный отказ во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется положениями Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) и иными правовыми актами законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

По правилам пункта 9 статьи 1 данного Закона рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 названного Закона право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона N 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении промышленного рыболовства.

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (части 1, 4 статьи 36 Закона N 166-ФЗ).

Пунктом 17 Правил N 775 установлено, что допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, сведений о соответствии российского пользователя требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения - в случаях, указанных в подпункте "г" пункта 11 настоящих Правил, сведений о соответствии собственника судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения - в случаях, указанных в подпункте "д" пункта 11 настоящих Правил, сведений о соответствии судов требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения - в случаях, указанных в подпункте "е" пункта 11 настоящих Правил, в случае замены капитанов судов или судоводителей, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

В силу пункта 19 Правил N 775 российский или иностранный пользователь, получивший разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения в соответствии с настоящими Правилами, обращается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в разрешение.

Несоответствие заявления о внесении изменения в разрешение и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 17, 20 и 21 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации является одним из оснований для отказа во внесении изменения в разрешение (пункт 24 Правил N 775).

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (часть 2 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 43.1 Закона N 166-ФЗ в правилах рыболовства помимо прочего устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

Так, пунктом 32.12 Правил рыболовства N 267 установлено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается применять драгу повсеместно при специализированном промысле морских гребешков (за исключением Северо-Курильской зоны), шримсов всех видов, морских ежей всех видов, креветок всех видов, анфельции повсеместно (кроме специализированной драги для добычи (вылова) анфельции в лагуне Буссе (Восточно-Сахалинская подзона) и в заливе Измены (Южно-Курильская зона).

При этом в пункте 24 Правил рыболовства N 267 специализированный промысел определен как добыча (вылов) вида водных биоресурсов, который в районе промысла независимо от процентного соотношения к другим видам водных биоресурсов обеспечивает систематические (полученные в течение календарного года в результате выполнения подряд двух операций по добыче (вылову), либо в случае осуществления рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки и выгрузки в результате выполнения подряд двух рейсов (выходов в море)) высшие уловы этого объекта конкретным орудием добычи (вылова) или при определенном способе добычи (вылова).

Таким образом, учитывая, что Правилами рыболовства N 267 установлен запрет на применение драги при специализированном промысле морских гребешков, а неспециализированный промысел данных биоресурсов указанным способом добычи для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна Правилами рыболовства N 267 не предусмотрен, коллегия приходит к выводу о наличии у управления правовых и фактических оснований для отказа заявителю во внесении испрашиваемых изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 17.12.2020 N 252021010247.

Соответственно, принимая во внимание, что оспариваемое решение Приморского территориального управления Росрыболовства от 27.04.2021 N 03-41/2340 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2021 по делу N А51-8611/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева