Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2021 г. N 06АП-5940/21 по делу N А73-10277/2021

г. Хабаровск

12 ноября 2021 г.

А73-10277/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

от администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 20.08.2021

по делу N А73-10277/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации города Хабаровска

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 272315849761, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания от 28.05.2021 N П2021-02.1-1184 главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.08.2021 в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.08.2021 по делу N А73-10277/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, исполнение администрацией законодательства, отсутствие у управления компетенции определять срок расселения граждан аварийного МКД, разумность установленного срока отселения - до 2025 года.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

13.04.2021 в прокуратуру Центрального района г. Хабаровска поступило обращение собственника квартиры N 3 в многоквартирном доме N 31 по ул. Калинина в г.Хабаровске, находящегося в аварийном состоянии, о заблокированных дверях на путях эвакуации, в общий коридор, подъезд, а также к своему имуществу (квартиру); электропроводка в местах общего пользования имеет множественные следы повреждений изоляции, "висит"; светильники в местах общего пользования используются без плафонов; придомовая территория не имеет наружного освещения; отсутствуют системы пожаротушения и пожарооповещения; чердак, подвал, коридор общего пользования захламлены; информации у кого находятся ключи не имеется; подвал, чердак, подъезд не соответствуют требованиям пожарной безопасности и огнестойкости; разрушена кровля; дом накренился. Обращение прокуратурой 19.04.2021 направлено для рассмотрения в управление.

На основании распоряжения от 18.05.2021 N 2666-р управлением в отношении администрации назначено проведение внеплановой проверки исполнения администрацией и должностными лицами нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края при решении вопросов местного значения по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Хабаровского края (решение от 21.05.2021 N 7-453-2021).

27.05.2021 в администрацию посредством системы электронного документооборота направлено уведомление о проведении проверки 27.05.2021 в 15 часов 00 минут, которое получено 26.05.2021 в 14 часов 29 минут.

27.05.2021 представитель администрации не явился. Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2021 N П2021-02.1-1184. Из акта проверки следует, что МКД N 31 постройки 1928 года 4-квартирный, стены рубленные из бревен, перекрытия деревянные балочные отепленные, перегородки деревянные. 77% физический износ дома по состоянию на 05.10.2010. Деформация несущих конструкций здания продолжается: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен; выпучивание стен; местные просадки и зыбкость деревянного пола. В квартире N 3 обрушение перекрытия и кровли, сквозное отверстие. Разрушение отопительной печи, разрушение стен, оконных блоков, наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, местные просадки и зыбкость деревянного пола.

По итогам проверки управление выдало администрации предписание от 28.05.2021 N П2021-02.1-1184, по которому администрация обязана до 01.09.2021 устранить нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47), путем переселения граждан, проживающих в квартире N 3 МКД N 31.

О незаконности предписания управления администрация обратилась в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования,

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10, 3.1.4 Положения об управлении регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр, управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений управление выдает предписание об их устранении.

Согласно пункту 3.2 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 12.07.2013 N 191-пр (далее - Порядок), к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Проверка управлением проведена в соответствии с указанными выше нормативными актами. Срок уведомления о проведении проверки не нарушен.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 09.02.2016 N 309 рассматриваемый МКД признан аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с постановлением администрации от 16.06.2017 N 2012 срок отселения жильцов МКД определен до 2025 года. МКД включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2025 годы со сроком отселения до 31.12.2024.

Несостоятелен довод жалобы о том, что предписание понуждает администрацию не исполнять принятые администрацией действующие постановления в отношении рассматриваемого дома, так как он противоречит содержанию законного предписания управления.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено первоочередное переселение граждан из домов при угрозе их обрушения.

С учетом установленных управлением в ходе осмотра дома указанных выше повреждений суд первой инстанции верно определил наличие реальной угрозы обрушения здания в любое время, влекущего причинения вреда здоровью и жизни граждан, находящихся в этом доме. Поэтому срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 года не может быть признан разумным, необходимо принятие срочных мер по расселению.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии в предписании указаний на конкретные действия администрации, поскольку содержание предписания соответствует приведенному выше законодательству, администрация самостоятельно избирает способ исполнения предписания.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.08.2021 по делу N А73-10277/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова И.А. Мильчина