|
11 ноября 2021 г.
|
Дело N А40-102498/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2021 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи В.А.Свиридова,
|
судей:
|
Е.В.Пронниковой, С.Л.Захарова,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Н.А. Третяком,
|
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ГКУ РТ "Госстройзаказ" на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2021 по делу N А40-102498/21 (21-735) судьи Гилаева Д.А.
по заявлению ГКУ РТ "Госстройзаказ"
к Федеральному казначейству
о признании незаконными и отмене представления,
при участии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от ответчика:
|
Савастлеев А.А. по дов. от 13.12.2018;
|
УСТАНОВИЛ:
ГКУ РТ "Госстройзаказ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене представления Федерального казначейства N 17-01-03/26019 от 15.12.2020.
Решением суда от 30.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Федеральным казначейством представлен отзыв на апелляционную жалобу.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснение ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета формы ОКУД 0503127 на 01.01.2020 до ГКУ РТ "Госстройзаказ" в 2019 году доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 5 250 670 402,79 рубля, исполнено 4 026 436 906,57 рубля, неисполненные лимиты бюджетных обязательств на отчетную дату сложились в сумме 1 224 233 496,22 рубля. Неисполненные назначения сложились в основном из - за многочисленных нарушений подрядными организациями сроков выполнения строительно - монтажных работ, а также в связи с поздними сроками заключения государственных контрактов.
В 2018 году между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Тыва (Субъект), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (приложение N 7 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N302) заключено Соглашение от 14.02.2018 N777-07-2018-007 (далее Соглашение от 14.02.2018 N 777-07-2018-007).
В соответствии с приказом от 20.08.2020 N 374п "О назначении плановой выездной проверки в ГКУ РТ "Госстройзаказ" Федеральным казначейством в период с 31.08.2020 по 16.10.2020 в отношении ГКУ РТ "Госстройзаказ" проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2019 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
15.12.2020 Федеральным Казначейством вынесено Представление N 17-01-03/26019 основанное на результатах акта проведенной выездной проверки ГКУ РТ "Госстройзаказ" от16.10.2020.
Не согласившись с вынесенным представлением, ГКУ РТ "Госстройзаказ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением
В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Сроки, предусмотренные ч.4 ст.198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.
В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ, ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.
Рассмотрев апелляционную жалобу ГКУ РТ "Госстройзаказ", апелляционный суд, соглашаясь с позицией Федерального казначейства, считает, что приведенные в ней доводы несостоятельны, что подтверждается следующим.
Обжалуя п.1 Представления, ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" в апелляционной жалобе ссылается на арифметическую ошибку (1 752 988,20 рублей), допущенную Федеральным казначейством при проведении расчетов стоимости невыполненных работ по обрамлению проемов угловой сталью.
Расчеты стоимости невыполненных работ выполнены в соответствии с условиями государственного контракта от 25.12.2017 N 123-17, действующей методикой определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и на основании сметных нормативов, внесенных в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.
При расчете применен индекс изменения стоимости строительно-монтажных работ (т.е. перевода стоимости из базисного уровня цен 2001 года в текущий уровень 2 квартала 2019 г.) в размере 7,78 в соответствии с письмом Минстроя России от 17.05.2019 N 17798-ДВ/09. Данный индекс также применен в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N56.
Представляется, что ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" не учтено, что в табличной части акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 56 стоимость выполненных работ и примененных материалов определена в базисном уровне цен 2001 года, а стоимость выполненных работ и примененных материалов в текущем уровне цен 2 квартала 2019 г. определяется как произведение стоимости в базисном уровне цен 2001 года и индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ (7,78).
Таким образом, на основании порядка определения стоимости выполненных работ в текущем уровне цен указанные ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" ошибки в расчетах отсутствуют.
2. ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" в апелляционной жалобе ссылается на тот факт, что в результате корректировки проектной документации был произведен демонтаж перегородок из гипсокартонных листов для усиления перекрытий.
Отсутствие перегородок было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 N 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" и ООО "Строительный Холдинг Тезис".
По итогам контрольного обмера составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 N 17-20/25.09, которым установлено наличие невыполненных работ, принятых к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 56, от 12.06.2020 N 57, от 12.06.2020 N 58, от 12.06.2020 N59, от 12.06.2020 N60, от 12.06.2020 N61, что подтверждено соответствующими подписями участников контрольного мероприятия.
Следует отметить, что в период проведения строительно-технического исследования со стороны ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" не было представлено документов, возражений или иного рода пояснений в отношении зафиксированного объема невыполненных работ, либо методик их определения.
Так же в отношении заявления ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" о том, что перегородки из гипсокартонных листов были демонтированы для выполнения работ по усилению перекрытий необходимо отметить следующее:
- проверочной группе представлена проектная документация "Корректировка проектно-сметной документации объекта незавершенного строительства "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем, Кызылского кожууна" шифр 037-П, разработчик ООО "Строительный Холдинг Тезис", 2019 год, прошедшая государственную экспертизу, и получившая положительное заключение государственной экспертизы от 02.08.2019 N 17-1-1-3-020079-2019 (объект экспертизы - проектная документация и результаты инженерных изысканий) Государственного автономного учреждения "Управление государственной строительной экспертизы республики Тыва".
Таким образом, с августа 2019 года ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" имело сведения о полном перечне, объемах и порядке выполнения работ на основании данных проектной документации, тогда как работы по устройству перегородок из гипсокартонных листов приняты к учету в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 57 (с отчетным периодом выполнения работ с 01.02.2020 по 12.06.2020).
3. ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" не согласно с нарушением, выразившегося в невыполнении работ по огнезащите балок матами теплоизоляционными с фольгированным покрытием.
Отсутствие выполненных работ по огнезащите балок матами теплоизоляционными с фольгированным покрытием было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 N 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" и ООО "Строительный Холдинг Тезис".
По итогам контрольного обмера и натурного осмотра составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 N 17-20/25.09, которым зафиксированы невыполненные работы, принятые к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 56, от 12.06.2020 N 57, от 12.06.2020 N 58, от 12.06.2020 N 59, от 12.06.2020 N 60, от 12.06.2020 N61, что подтверждено соответствующими подписями участников контрольного мероприятия.
Следует отметить, что в период проведения контрольного мероприятия со стороны объекта контроля не было представлено документов, возражений или иного рода пояснений в отношении зафиксированного объема невыполненных работ, либо методик их определения.
Указание ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" в апелляционной жалобе на тот факт, что данный вывод не соответствует действительности, так как ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" после получения акта проверки направило в адрес Федерального казначейства соответствующее возражение, является ошибочным, поскольку Федеральное казначейство, а также суд указали именно на отсутствие возражений на Акт сверки 01.10.2020 N 17-20/25.09, а не на итоговый акт проверки.
ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" ссылается на протокол МЧС России ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Тыва от 22.10.2020 N 117-20/1, в то время как строительно-техническое исследование проводилось в период с 14.09.2020 по 09.10.2020.
Кроме того, ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" ссылается на акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2020 N 53, который не был представлен в период проведения контрольного обмера.
4. Отсутствие выполненных работ по огнезащите противопожарных преград матами теплоизоляционными с фольгированным покрытием было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 N 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ РТ "Госстройзаказ" и ООО "Строительный Холдинг Тезис".
По итогам контрольного обмера составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 N 17-20/25.09, которым установлены невыполненные работы, принятые к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N56, от 12.06.2020 N57, от 12.06.2020 N58, от 12.06.2020 N59, от 12.06.2020 N60, от 12.06.2020 N61, что подтверждено соответствующими подписями участников контрольного мероприятия.
Следует отметить, что в период проведения строительно-технического исследования со стороны объекта контроля не было представлено документов, возражений или иного рода пояснений в отношении зафиксированного объема невыполненных работ, либо методик их определения.
Указание ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" в апелляционной жалобе на тот факт, что данный вывод не соответствует действительности, так как ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" после получения акта проверки направило в адрес Федерального казначейства соответствующее возражение, является ошибочным, поскольку Федеральное казначейство, а также суд указали именно на отсутствие возражений на Акт сверки 01.10.2020 N 17-20/25.09, а не на итоговый акт проверки.
ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" ссылается на протокол МЧС России ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Тыва от 22.10.2020 N 117-20/1, в то время как строительно-техническое исследование проводилось специалистами ФКУ "ЦОКР" в период с 14.09.2020 по 09.10.2020.
Кроме того, ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" ссылается на акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2020 N 54, который не был представлен в период проведения строительно-технического исследования, а также после его выполнения.
5. ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" не согласно с нарушением, выразившегося в невыполнении работ по отоплению.
Отсутствие выполнения работ по отоплению Ст.1 было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 N 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" и ООО "Строительный Холдинг Тезис".
По итогам контрольного обмера и натурного осмотра составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 N 17-20/25.09, которым установлены невыполненные работы, принятые к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 56, от 12.06.2020 N 57, от 12.06.2020 N 58, от 12.06.2020 N 59, от 12.06.2020 N 60, от 12.06.2020 N 61, что зафиксировано подписями участников контрольного мероприятия.
В период проведения контрольного мероприятия со стороны объекта контроля не было представлено документов, возражений или иного рода пояснений в отношении зафиксированного объема невыполненных работ, либо методик их определения.
Дополнительно необходимо отметить, что заявленная в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.10.2020 N 54 сумма в размере 1 443 066,00 рублей не соответствуют сумме выявленных нарушений в размере 5 085 676,80 рублей с учетом НДС.
6. В ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 N 123-17 был установлен факт складирования оборудования и материалов под открытым небом без устройства защитных мероприятий от воздействия атмосферных осадков (Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 N 17-20/25.09).
В период проведения строительно-технического исследования ПСУ Республики Тыва "ГСЗ" не представило транспортных накладных, актов ответственного хранения материалов и оборудования, журналов учета товарно-материальных ценностей, журналов учета поступающих материалов или иных документов, подтверждающих состав и комплектность оборудования и материалов, учтенных в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 61 на общую сумму 181284 922,80 рублей с учетом НДС, относящихся к объекту исследования "Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва".
При этом в сумму выявленного нарушения (181 284 922,80 рублей) с учетом НДС, помимо оборудования и материалов, входят фактически не выполненные работы по монтажу. Данное нарушение предъявлено по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N 61.
7. ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" ссылается на тот факт, что затраты на временные здания и сооружения, принятые по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 21.10.2019 N 28 в размере 438 126,00 рублей (с учетом НДС), сторнированы актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020.
Однако в период проведения строительно-технического исследования ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" представило акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N N 52-61, которые не содержат сведений об исключении ранее принятых работ и затрат на временные здания и сооружения.
8. В части выявленных нарушений ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" по государственным контрактам от 14.05.2018 N 32-18 и от 25.12.2017 N 123-17, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью "Каменщик" сообщаем, что:
акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" без разногласий. В период проведения контрольного обмера работы по "Устройству фартуков из листовой стали в количестве 86 кв.м." не подтверждены. В период проверки, факт устранения нарушения ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" не представлен. Указанные разногласия подтверждают выводы, сделанные по результатам контрольного обмера, что данные работы на дату подписания акта о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 27.02.2019 N 2 (позиция 135) и акта контрольного обмера от 28.09.2020, фактически не выполнены;
акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" без разногласий. В ходе проведения контрольного обмера и проверки, согласование на замену асфальтобетонного покрытия дорожек и тротуаров однослойных, из литой мелкозернистой асфальто-бетонной смеси (отмостка) на устройство бетонной отмостки. Материал смеси бетонные (мелкозернистого бетона (БСМ), класс В 7,5 (М100) проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 23.05.2019 N 1 (позиция 211-212) и от 14.08.2019 N 19 (позиция 101-102) в которых указаны работы по "Устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных, из литой мелкозернистой асфальто-бетонной смеси толщиной 35 мм" в количестве 288 кв. м. и которые фактически отсутствуют на объекте строительства на момент проведения контрольного обмера;
акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" без разногласий. В ходе проведения контрольного обмера и проверки, согласование на пластиковые плинтуса проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 14.08.2019 N 1 (позиция 353, 363, 369, 372, 375) в которых указаны работы по "Устройству плинтусов из плиток керамических" в количестве 415 м.п. и которые фактически на объекте строительства не выполнялись;
акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" без разногласий. В ходе проведения контрольного обмера и проверки, пересогласование подвесных потолков на "обыкновенные" проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 14.08.2019 N 18 (позиция 52) в котором указаны "Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый: на подвесках, количество ламп в светильнике до 2" в количестве 491 шт. и которые фактически на объекте строительства не выполнялись;
акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва "ГСЗ" без разногласий. В ходе проведения контрольного обмера и проверки, пересогласование радиаторов чугунных высотой 388 мм на алюминиевые проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 15.02.2019 N 2 (позиция 15), от 15.02.2019 N 3 (позиция 13) в котором указаны "Радиаторы отопительные чугунные марка МС-140, высота 388 мм, в
